农村饮用水水源地保护存在的问题及对策

2022-11-22毛进雄

农业科技与信息 2022年8期

毛进雄

（民乐县农村自来水公司，甘肃民乐 734500）

随着社会的发展，生态环境和饮水安全问题备受人们关注。人们不断加强对水源地的保护，成绩斐然，但仍然存在一些问题。据调查，农村饮用水水源地普遍存在用水保证率低、水质污染严重超标等问题，若是未科学及时处理会导致水资源应用受到影响，也会威胁村民身心健康，造成巨大损失。因此，相关部门要加大力度开展农村水源地保护工作[1]。

1 农村饮用水水源地保护存在的问题

1.1 重视程度不够

一直以来，政府和群众均十分关注饮用水困难这一问题，针对这一问题建设了大量饮用水工程，极大地缓解了饮用水紧缺这一问题，但是在实际应用时存在后期保护管理缺位问题，饮用水水源地出现各种各样问题。饮用水工程建设和运行过程中，由于不注重饮用水安全细节，工程建设效果不佳[2]。而农村饮用水水源地水质水量监测工作量巨大，导致基层水利管理服务站工作人员在稀缺的情况下难以有效全面落实管理维护工作，对水源地保护不到位。

1.2 资金缺失严重

农村饮水安全工程在实际规划的过程中未能全面考虑水源地保护的资金，以至于相应的投资全部用在项目勘察以及设计的过程中，并未实现科学的保护及管理。尽管国家已经设立了相应的拨付款，但是在水源保护工作任务较重的情况下，仅靠国家的财力难以维持具体工作，特别是农村地区的水源地保护资金匮乏严重，加之地方财政资金难以下达到位，使得农村饮用水水源地的保护工作受到影响。

1.3 监管措施不当

为了顺利开展农村饮用水水源保护工作，满足水源地保护的实际需要，应积极落实好相应的监管措施，对污染源进行科学的控制，让水源地上游水土保持更加合理。饮用水水源地保护工作涉及多个部门，如水利部门和国土资源部门等，如果饮用水水源地管理及保护未能科学地划分相应职责，将会影响到具体工作的开展，各个监管方也难以落实实际的行动，导致具体工作的开展成效受到一定的影响。因此，必须要明确各职能部门的实际职责，采取科学的方式，让具体的工作有序开展[3]。

1.4 缺少相应系统

水源地归属不同，具体管理工作还需根据实际情况进行分析。由于不同地区实际情况存在差异，使得农村饮用水水源地的实时监测无法有效地落实，相应的监控监测系统也难以有效构建，饮用水水源地日常水质变化以及可能产生的污染问题都无法有效掌控，未能实现资源的共享，无法做出科学的安排。

1.5 水源地环境禀赋差

一些地方优质水源少，水质在自然环境影响下出现较多氟化物和硫酸盐等；农村水库型水源地水量也受到降水量影响，供水无法得到保障；河流型水源水质无法保证，水量也受到河流水质和堤水影响，水源条件不佳；地下水水源地用水紧缺，苦咸水分布范围比较广，水源不具有防污能力。近年来，农村水源地出现“三氮”面源污染问题，已经成为农村饮用水水源地主要污染形式，且呈现逐年加重趋势，尤其是农村的分散式饮用水水源在种植、养殖、生活等影响下，水质逐渐下降。另外，由于缺乏良好的防护设施以及卫生隔离带，有些农村水源地卫生条件不佳，畜禽饮水和生活污水导致大肠杆菌等病菌超标，饮水安全威胁增加。

2 农村饮用水水源地的保护对策

2.1 强化水源地的保护宣传力度

农村饮用水水源地保护工作若是单纯的借助于行政手段，无法达到理想的效果，还应运用综合防范措施，规避饮用水水源地人为因素的破坏，倡导全社会共同参与，使农村饮用水水源地得到有效保护。同时，加大农村宣传普及力度，让村民正确看待饮用水水源保护的重要性，倡导群众参与到爱水、节水活动中，也可运用新闻媒体的力量做好饮用水水源保护工作的宣传。

2.2 优化饮用水水源地资金投入机制

可以构建起县、乡、村3 级财政投入长效机制，将饮用水水源地保护项目更好地纳入到政府的工作中，严格按照具体的原则，投入相应资金，以便运用至水源地的保护与管理工作中，确保绿化造林以及拦蓄补源等多种工程顺利开展，改善农村饮用水水源周边生态空间[4]。还可适当的构建水源地保护专项基金，主要通过排污费以及生态环境补偿费等多个渠道筹集，以此作为公共财政支出，交由财政部门进行统一调度，确保农村饮用水水源地保护工作资金充足。

2.3 提升农村饮用水水源地的监管力度

要因地制宜的选择饮用水水源地，同时考虑备用水源地的实际安置，结合农村的具体情况，保证水源地在实际运行时能够规避常规的问题。在条件允许的情况下，确保农村水源地和水厂等适当的纳入至周边城市供水统一管理规划中，实现相对可靠的统筹安排，借助于城乡集中供水生产规模效应，确保农村饮用水水源地的安全度稳步提高。此外，还需严格遵循水环境污染治理的具体规定，将饮用水水源地保护工作稳步落实。责令整改已建或者是扩建污染较为严重的企业，环保部门需对其采取相应的措施。

2.4 建立饮用水水源地监测监管预警体系

根据农村的实际情况，积极构建可靠的饮用水水源地监测监管预警体系，制定出相对可靠的计划，确保监测的水平明显提升，尤其是重点关注农村饮用水水源地的水质情况[5]。可以定期的发布饮用水水源水质公报，提升村民基本的参与意识，保证控制好水源地风险，降低突发事故的出现概率。相关单位应做好细致的筹划，展开分层次的环境风险评估工作，优化相应的应急预案，提升突发环境事件的预警水平，满足饮用水水源地环境管理的基本需要。同时，打造出遥感和地面观测站相互结合的生态监测网络系统，实现多个部门的信息共享。也就是说，根据已建成农村饮水安全水质检测中心配置的检验人员、设备等，按照水质监测方案指标、次数等加大力度监测水源厂、出厂、管网末梢等部位的水资源质量，并定期将水资源监测数据传输到水利局和计生局系统汇总，利用政府信息网构建水源地数据库，并将各部门水质监测信息整合起来，在水源水质出现变化时方便各部门及时掌握信息并做出反应。

2.5 编制农村饮用水安全保障计划

首先，编制农村饮用水水源地保护规划，明确界定一二级保护区以及准保护区，并划分禁止区、限制区以及控制区，同时做好水土保持、植被保护、污染防治以及动态监管等工作，综合治理饮用水水源保护、水污染防治以及综合治理、生态恢复等，并将其纳入到计划中，根据其他规划在环境容量和生态承载力基础上明确要求产业结构调整，从根本上控制污染量，降低环境污染率，保护生态环境，落实好农村饮用水水源地保护工作。其次，建设备用水源和保护应急体系，制订应急预案，确定组织指挥体系，保证突发事件时指挥有力，进而保证人民群众饮水安全。最后，扩大供水覆盖范围，通过建设区域集中供水管网解决农村饮用水安全问题，若是难以集中供水则可以加强水质检测和消毒等工作，为人民群众提供安全的饮用水。

2.6 因地制宜建设工程

首先，建设集中供水工程，一方面，延伸现有水厂管网，也就是围绕县水厂和乡（镇）水厂，根据其供水能力、地势状况将周边村落纳入到现有集中供水厂范畴内；另一方面，新建集中供水工程在分析河网水系、地质条件等情况下，对部分符合要求的水源建设集中供水工程，保证城镇集中供水能力，改善周边村落的饮水条件。其次，整合水源，建设联村并网。联村并网作为综合性工程，可以对能够实现并网的村庄进行改造、整合，通过水量和水质提升工程提高供水量，并改善水质，为更多自然村提供饮用水，具体措施：一方面，根据现有水源实行联村扩网，基于乡（镇）水源供水和工程可行性等利用联村水源纳入有条件的自然村进入扩网体系；另一方面，根据新建水源实行联村并网，利用新建拦水坝改造水源或是再利用农灌山塘、水库整治等联合周边村落实现饮用水供给。最后，改进单村的供水工程。有些自然村在地形地貌和水资源等因素影响下无法实现集中供水或是联村并网，可以提升单村供水改造标准，也就是从源头至龙头供水过程中涉及的水源、蓄水以及净水等工程进行改造。当前采用单村供水工程改进可以在上游设置水源区提升蓄水工程、水质改善工程等，保证水源干净安全。

2.7 完善市场激励机制

首先，构建农村自来水定价机制和调整机制，在遵循“补偿成本、优质优价”原则上进行科学定价，根据水价实现市场化激励，促进饮用水工程逐渐走上有偿供水和以水养水的道路。根据农村饮用水工程规模可以分为县级水厂、乡镇水厂、联村和单村供水站等级别，可以按照级别进行分类定价。管网延伸到自然村，核算成本后调整并收取既定水价，权衡供水自然村落经济水平、收入水平等制定合理的水价。对于联村或单村供水工程因为供水设施集中，工程简易且成本低，因此水价也相对较低。此外，相关部门需要引导村民积极主动缴纳饮用水使用费用，避免居民浪费水资源，并将收取的水费应用在农村饮用水管理保护工作中，维持工程稳定持续运行，创造更大效益。