王 岚 （合肥市规划设计研究院，安徽 合肥 230000）

0 引言

随着我国城市化进程的快速推进，城市空间发展与土地资源供应的矛盾日益突出，地下空间开发利用成为拓展城市空间的新手段。目前，我国城市地下空间与人防工程建设正处于高速发展阶段[1]。深入实施军民融合发展战略,是党中央从国家安全和发展战略全局做出的重大决策。

学术界近年来关于城市地下空间与人防工程综合利用的研究多集中于规划编制体系、空间布局、功能转换和实施管控等方面。韦丽华、唐军[1]剖析了地下空间和人防工程的发展关系及独立编制这两项规划存在的问题，以可实施性和操作性为前提，提出城市地下空间和人防工程规划的融合策略。卢凯、程堂明等[2]强调分单元建设与综合利用不同点，突出地下空间和人防工程平战结合转换，最终实现一张蓝图、一个信息表、一个管理规定的管控目标。张安、闫刚等[3]针对现行控规的地位、作用和不足，提出在控规体系强化和深化地下空间开发控制的必要性和紧迫性，并对其可行性进行探讨，包括控制方法和特点、控制要素和指标体系、图则表达以及若干控制要点。彭芳乐、赵景伟等[4]针对城市地下空间规划和研究中存在的问题，结合我国地下空间的发展特征，进行了基于控规层面的城市地下空间开发的控制方法、控制要素与控制指标的研究，构建了地下空间控规指标体系的基本框架。

2013年，住建部和国家人防办联合发布《关于开展城市地下空间规划、建设和管理研究与试点工作的通知》，确定八个试点省份，其中安徽省率先在规划编制方面提出开展地下空间暨人防工程综合利用规划的试点探索，通过安庆、滁州、芜湖、宣城、铜陵等试点城市的经验积累，出台《安徽省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则》，并在全省范围内完成全面推广城市总体层面的地下空间暨人防工程综合利用规划编制工作，并要求将总规层面关于地下空间与人防工程建设的各项指标和控制要求在控制性详细规划中落实，便于地上地下统一管理。但实际规划管理工作中发现，总规层面的控制要求过于粗放，且下层次片区规划、单元规划对总规中的路网、空间布局与设施控制都有一定深化调整，控规中难以直接落实总规层面的要求，尤其是很多城市开展地块控规，更是难以统筹考虑区域内各项指标的具体落实。因此，迫切需要介于总规和控规之前层面的中观规划，对总规中的控制要求深化细化，指导控规落实。国内较多地区单独编制了地下空间的控规，但与地上空间的规划存在一定脱节，同时未能充分考虑人防工程的融合。安徽省先试先行，在完成总规层面地下空间暨人防工程综合利用规划的基础上，以安庆市白泽片区为全省试点，从城市设计的视角探索编制融合地上单元规划、地下空间规划和人防工程规划“三规融合”的综合性规划，从单元层面统筹考虑深化细化总规层面的控制要求，切实指导下一步地块控规中对地下空间与人防工程具体要求的落实。

1 区域概况

白泽单元位于安庆市区北部，约11km2。安徽省将安庆市白泽单元作为全省单元层面地上地下空间与人防工程“三规融合”试点的原因有三点：第一，白泽单元是总规层面安庆地下空间暨人防工程综合利用规划中确定的中心城区五大重点地下公共空间开发地区之一，是未来安庆市区拓展的重点地区。第二，白泽单元是城市战略新区，现状基本尚未开发，限制条件较少，具备地上地下统筹开发、打造安庆立体化、生态化、低碳化、网络化示范新区的基础。第三，轨道交通二号线经过白泽单元，并设有城北客运站和龙泽中路两处站点，对于地下空间开发有较强的驱动力。

图1 白泽单元在安庆市区的区位

2 研究思路

单元层面地下空间规划需要落实并深化、细化总规层面的控制要求，深化各类地下设施及人防工程在单元范围内具体空间布局及建设规模，并提出一定建设指引，制定单元层面控制要求，重点需要解决建什么、建多少、在哪建和怎么建四大核心问题。

第一，建什么，即解决定功能的问题，明确规划区的地下空间主导功能，落实上位规划各类设施布局，确定单元规划主要控制内容，指导下一步地块控制性详细规划的编制。

第二，建多少，即解决定规模的问题，通过资源评估明确地下空间资源质量，合理测算地下空间开发总量。

第三，在哪建，即解决定空间的问题，落实总体规划，通过地下空间开发需求评价结合地面建设用地性质及强度，合理确定地下规划结构与空间布局。

第四，怎么建，即解决定要求的问题，编制管理单元控制图则，对开发性质、层数、规模、控制退让、公共通道等做出具体指引。

图2 技术路线

3 城市设计视角下单元层面地下空间规划路径

3.1 全局视野明确地下空间功能组成

在总规层面对该片区地下空间功能的基础上，结合地上单元规划优化布局的结果以及该片区的实际需求，明确地下空间的功能组成。

以地下停车设施为主体，地下轨道交通和市政管廊为骨架，以地下商业等公共服务设施为补充，构建复合型、多元化的城市地下空间综合利用体系。

3.2 底线思维预测地下空间合理规模

3.2.1 通过地勘评估资源

通过工程地质调查结合现场钻探，判断拟规划地下空间场区内是否存在新构造活动的形迹，工程区地形是否平缓，有无滑坡、断裂、采空区，岩溶等不良地质作用。通过评估，白泽片区场地整体地基较稳定，在采取适当措施处理可液化土层后，可进行工程建设的一般场地。根据规划区水文地质条件、工程地质条件等，从竖向上评估，上部的黄褐色粉质粘土、粉质粘土夹粉砂层（深度15m）和深部的砂岩（深度47m～52m）层较有利于建设地下空间，中部的粉细砂、砾砂、卵石层（深度15m～47m）最不利于建设地下空间。

3.2.2 开展需求预测

通过对城市各类功能对地下空间的需求按照类别进行分项分析和汇总，实现对规划期内白泽片区地下空间需求总量的合理预测。城市地下空间主要为停车场库、公共建筑、市政设施和仓储设施四大部分。应用多种方法和技术手段对城市地下空间的需求量，按照类别进行分项预测和判断，根据白泽片区具体情况对重复计算量进行预测和校正，以期地下空间建设总量的预测结果更加科学、合理。通过分项汇总，预测白泽片区地下空间规模需求总量约为182.5 m2～242.0万m2。

白泽单元地下空间主要功能构成

3.3 上下统筹安排地下空间功能布局

地下统筹需要遵循两大原则。第一，上下对应原则，即地面上下功能相对应。根据地面用地性质来确定地下空间功能，地上与地下功能尽量做到相互协调、互为补充，以地面用地性质为主。第二，主次有序原则，“主次”即重要性和建设规模的差别，根据各类地下空间开发综合确定，一般地下商业中心区都属于主要的地下空间开发区域，而其他部分则属于次级开发区域。“有序”即在时序上的差别，根据地下空间规划在平面布局上也要按照分期实施的原则进行规划布局。规划根据各项地下开发深度，确定地下停车设施、商业设施、人防设施、轨道交通设施和管廊设施分层设置，明确浅层利用深度范围。

图3 白泽单元地下空间分类分层布局图

3.4 重点地区地上地下一体化城市设计

选择轨道交通2号线在白泽组团的轨道站点区域作为重点地区开展城市设计，规模64.45hm2，周边用地包括医疗设施、教育、福利院的公共服务设施用地，也包括商业和绿地空间，是地下空间人群活动相对集中区域，因此本次规划选择此区域作为核心区规划。

利用2号线地铁站营建为基础，以地铁站为交通枢纽，形成地下的交通网络，合理疏解人流，实现便捷的交通可达，同时通过下沉绿地和地下商业空间形成特色地下景观。设置7处地铁人行出入口，2处下沉公共空间，通过地下下沉的公共空间，将地下交通和城市结合，塑造城市特色地下生态空间景观，形成多层次、多维度城市特色空间。

在潜江路和大枫路东北侧，结合公共绿地布局，设置地下下沉特色公共绿地。由地铁站出口直接通过下沉绿地大道地面，从而打破原有阴沉冰冷的地下空间印象。通过下沉绿地形成多层次绿化空间，应用垂直绿化形成竖向景观，设置雨水花园，提升下沉空间雨水疏解能力。设置扶梯和无障碍通道，下沉花园和地面街头绿地的结合也成为市民日常休闲活动的重要场所。

在潜江路和大枫路西南侧，结合城市商业用地和建筑布局，设计地上地下一体的城市商业空间形态。地铁出口直接与地下下沉商业空间连通，通过开敞的负一层商业空间建筑设计，形成地面商业广场与地下商业空间结合的多层次空间感受，丰富商业体景观层次，也有效增加商业空间人群。利用开敞的地下空间形式，设计下凹式绿地花园和景观小品，将立体绿化和海绵城市技术融入进去，打造具有示范意义的特色地下城市公共空间。

图4 重点地区地上地下一体化城市设计

3.5 管理视角制定地下空间管控要求

构建“总规-单元-地块”的三级控制体系，保证对其地下空间开发建设进行全面合理的控制引导，包括地下交通设施、地下公共设施、地下市政设施、地下仓储设施、地下综合体、人防工程在内的各类地下设施。依据地面建设用地性质和建设强度，按照“功能延续、复合利用、安全高效”原则，合理控制各类设施的数量和规模，划定各类设施用地边界，明确地下空间平面布局和竖向布局，研究各类地下空间强制性控制内容和引导性建设要求。

4 结语

中央层面明确要求我国将以城市地质调查为先导，统筹地上地下，逐步将城市地下空间纳入土地利用规划并加强用途管制和完善使用权出让方式。最新的国土空间规划体系中也明确提出“坚持区域协调、城乡融合，统筹地上地下空间，优化国土空间结构和功能布局，合理配置产业发展、基础设施和公共服务设施”。可以看出，包含人防工程在内的地上地下空间统筹综合利用将成为未来规划改革的重要方向。

本文以安徽省地下空间暨人防工程综合利用规划单元层面试点——安庆市白泽片区为例，从城市设计的视角探索编制融合地上单元规划、地下空间规划和人防工程规划“三规融合”的综合性规划，从单元层面统筹考虑深化、细化总规层面的控制要求，围绕解决“建什么”“建多少”“在哪建”和“怎么建”四大核心问题，提出全局视野，明确地下空间功能组成、底线思维预测地下空间合理规模、上下统筹安排地下空间功能布局、重点地区地上地下一体化城市设计和管理视角制定地下空间管控要求等五步走的单元层面地下空间规划路径，切实指导下一步地块控规中对地下空间与人防工程具体要求的落实。