史登林, 路彩红*, 刘安凯, 吴长友, 祖韦军, 查 岭, 张 涛, 高廷群

（1.毕节市农业生态环境与资源保护站，贵州 毕节 551700；2.贵州省农业农村厅，贵州 贵阳 550001；3.黔西市农村事业发展技术服务中心，贵州 毕节 551500）

厕所虽小但关乎大民生，关系亿万农民群众生活品质。推进农村“厕所革命”，是深入推进农村人居环境整治的重要抓手，是全面实施乡村振兴战略的一场硬仗［1-3］；抓实抓好农村“厕所革命”这项重要民生工程，努力补齐这块影响群众生活品质的短板［4-5］，可让广大农民群众有更多、更直接、更实在的获得感。近年来，毕节市在奋战脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的进程中持续改善农村人居环境，高度重视农村“厕所革命”工作，并把该项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓，以提高普及率为重心，凝心聚力、多措并举，通过不懈努力，全市农村“厕所革命”工作稳步推进，取得阶段性成效。但农村“厕所革命”基础薄、底子差的现状仍然较为突出，有待进一步加快发展建设。因此，分析毕节市农村“厕所革命”实施成效和存在的主要问题，并提出改进建议，以期为促进毕节市农村“厕所革命”工作的开展，助力乡村振兴战略的实施。

1 毕节市“厕所革命”实施成效

近年来，毕节市深入学习贯彻落实习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，根据贵州省委、省政府关于推进“厕所革命”的决策部署，抓好顶层设计，加强组织保障，印发《毕节市农村卫生厕所建设改造实施方案（2018—2020年）》《毕节市农村改厕模式及技术要求指引（试行）》《关于建立完善农村卫生厕所后续管护长效机制的指导意见》等文件；市级成立改厕领导小组，明确各部门职责分工，采取“43311”工作法，即强化四级联动，做到三个符合，打造三种类型，编制一本指引、建立一套台账，有力有序有效推动全市农村“厕所革命”工作。2018—2020年实施农村“厕所革命”三年行动期间，全市累计建设改造完成农村户用卫生厕所43.41 万户，全市农村户用卫生厕所普及率由2017年的46.9%提高到73.2%。从区域上看，东部卫生厕所普及率高于中部和西部，黔西、金沙、百里杜鹃和金海湖4 个二类县（市、区）农村户用卫生厕所普及率高于省级85%以上的标准，其余6个三类县（区）卫生厕所普及率平均为70%。从厕所类型上看，粪尿分集式厕所在各区域的应用比例非常小，改厕主要类型为完整下水道水冲式型、三格式水冲式型、生态卫生旱厕型。

2 毕节市农村“厕所革命”存在的问题

2.1 群众参与积极性不高

由于诸多因素的影响，当地群众参与农村改厕的积极性并不高。一是当地农村的整体发展水平不足，难以为农村改厕提供充裕的资金支持。二是毕节市少数民族众多，个人卫生习惯存在明显差异，选择在室内或院内进行改厕的意愿弱。同时，受城镇化进程的影响，多数年轻人离开农村，留守农村的多为老人等群体，因其受教育程度不高、生活观念较为传统，对厕所改造的理解和认识不足，减弱其参与改厕的意愿，甚至在改厕后仍选择使用传统旱厕，导致卫生厕所使用率不高。三是在改厕政策落实过程中，采取先建后补方式实施改造，导致部分农户自筹比例过大，影响农户改厕的积极性。

2.2 改厕任务重、难度大

2.2.1 改造建设任务重，点散面广量大 首先，毕节市大部分地区为条件复杂的山区，土层较薄，是农村改厕工程实施的难点。其次，毕节市尚需改厕40.7 万户，未改造地区环境条件和基础设施较差，同时农户经济条件较为薄弱，完成目标任务需得到各级政府的大力支持和社会组织的广泛帮助。

2.2.2 劳动力流失 毕节市农村年青体壮劳动力大多外出务工，留守农村的多为老人和小孩，村落空心化较为严重，农户自建能力不足，给农村改厕带来劳动力障碍。同时农村专业技术人才缺乏，专业知识欠缺，导致部分地方改厕推进难、改厕进度缓。

2.3 政府部门在改厕过程中存在的不足

2.3.1 政策制定不完善 由于各地经济发展的差异性以及农户家庭结构特征的不同，政府制定相关政策更需结合地方实际、做到因地制宜。而部分地区在进行厕改时并没有充分考虑家庭人口，户厕使用率等相关因素，采取“一刀切、一锅煮”方式制定改厕政策，没有很好地做到因地制宜施策。

2.3.2 资金支持不到位 改厕专项资金支付率低、拨付不及时，等待周期长，延缓改厕工作进度，削弱农户改厕的积极性，加大改厕工作难度，阻碍改厕工作的开展。

2.3.3 长效管护机制缺失 各地均存在厕屋、厕具、粪池、供水等设施损坏未及时维修和供水间断等问题；部分村级公厕存在重建轻管、卫生条件差、闲置不用现象，后续管护机制亟需完善。

3 毕节市“厕所革命”工作改进建议

3.1 坚持求好不求快，扎实稳步推进农村“厕所革命”工作

各级党委政府要深入学习贯彻落实习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神和全国农村厕所革命现场会精神，深入学习中央、省、市关于农村厕所革命的文件要求及会议精神，合理确定目标任务，防止盲目冒进［6］；应统筹推进厕所供水和污水处理配套设施建设，坚持改厕与供水同步、改厕与污水处理同行；探索适宜的改厕模式、选择或研发可行的改造技术，并对新技术新模式先试点再推广［7］。

3.2 鼓励产学研合作，发展壮大“厕所革命”龙头企业

可探索建立校企联合培养模式，让更多创新性人才参与涉及厕所建设的企业运行中［8］，不仅可培养应用型人才，为相关企业提供有力的人才支撑，促进行业龙头企业的培育与发展壮大，同时通过企业需求带动相关院校的科研创新，形成良性循环，促进行业的可持续发展。

3.3 拓展投融资渠道，加大改厕资金支持力度

各级政府应围绕农村改厕资金的筹措，加大组织力度，拓展融资渠道，同时加强建管并重，提高改造资金的管理和利用成效。可引入市场机制，吸引专业企业参与建设，并通过项目竞标方式对企业进行筛选。同时，可通过非政府组织渠道，采取部分环保组织捐建、公益基金投入等形式，或争取在外创业成功人士对家乡建设的支持，充分整合利用社会资源，为厕所改造筹集资金等资源。另外，以经济投入为载体，用于农村厕所后续维护资金逐步建立健全村级管护机制［9］。

3.4 提高卫生厕所利用率

提高卫生厕所使用率是农村改厕的关键。为此，可通过电视、广播、报刊等传统渠道和新兴的网络媒体开展各种形式的宣传教育，提高农村居民的健康意识和环境卫生意识，促进其逐步形成良好的个人卫生行为。一方面需大力开展卫生厕所使用培训，另一方面，在积极吸纳社会资本投入改厕的同时，提高农村改厕的补贴力度，或采取以工抵款方式，降低农户实施改厕的经济负担。另外，在改厕工程实施完成后，需建立相应的服务保障机制，可根据村庄位置、厕所数量等设置相应的村级或乡镇维修服务站点，设立维修服务电话并配备技术服务人员，为农户及时排除使用卫生厕所使用的各类技术问题。

3.5 加强宣传培训，强化厕所管理与维护

政府部门应加强对农民群众进行改厕技术培训，使其能更好地掌握改厕知识，理解改厕的意义和作用，进而提升其参与改厕的主动性。同时对基层干部加强培训，内容包括改厕技术的讲解，卫生厕所的使用、管理、维护等知识，充分发挥其推进群众参与改厕的引导作用［10］。同时，通过组织村干部和群众参与有关正确使用和管理卫生厕所的讲座和培训等，加大对卫生厕所使用和管理的宣传，逐步使群众养成文明如厕的好习惯。

3.6 充分尊重农民主体地位，激发参与改造的内生动力

农民是乡村真正的主人，是乡村振兴的主体，因而也是推进“厕所革命”的主力军。因此，需尊重农民在推进农村改厕中的主体地位，充分发挥其在农村改厕过程中作为建设主体、治理主体、受益主体的作用，通过调动农民的改厕积极性，尊重农户的个性化需求，让农户充分参与改厕方案的制定和实施，发挥其主观能动性，以有效防止改厕后不愿用、不能用等一系列问题，彰显农民群众的主人翁意识，激活乡村振兴中农户的内生发展动力［11］。