四川省纪检监察学会 成都理工大学

2021年12月18日，第二届天府廉政论坛学术研讨会在四川省眉山市召开，此次论坛由四川省纪检监察学会、成都理工大学主办，眉山市纪检监察学会、廉政瞭望杂志社和成都理工大学廉政与社会发展研究所承办。会议邀请了四川省市(州)纪委监委主要负责同志代表，省纪委监委驻省直部门、省管企业、省属高校纪检监察组主要负责同志代表，省内党史党建和反腐败理论研究专家，省纪检监察学会及眉山市纪检监察系统有关同志以及来自北京、江苏、河南等8个省(市)70余名优秀论文作者代表。四川省纪委副书记、省监委副主任张冬云在开幕式上发表讲话，眉山市委书记胡元坤，成都理工大学党委书记、省纪检监察学会副会长龚灏分别致辞。省纪委常委、省妇联副主席(兼)、省纪检监察学会副会长荣凌主持开幕式，成都理工大学党委副书记、校长刘清友主持主题交流发言。

本届论坛以“推进新时代纪检监察工作高质量发展的理论与实践”为主题，旨在深入学习贯彻党的十九届六中全会和中共四川省委十一届十次全会精神，科学总结党成立百年来坚持自我革命的宝贵经验，深入研讨党风廉政建设和反腐败斗争的新特点、新思路、新实践，形成了一批有格局、有见地、有特色、有分量的研究成果，为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供了智力支持。

一、论坛主题报告综述

在开幕式主题报告中，四川省纪委副书记、省监委副主任张冬云指出，理论是一个政党的精神旗帜，是一个国家和民族的思想指南。党风廉政理论研究肩负引领、推动党风廉政建设和反腐败斗争实践的重要使命，是一项政治性与政策性很强的工作。要提高政治站位，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，作为研究的重要指引和遵循，在聚焦大势中把准研究方向，“把论文写在祖国的大地上”。要坚持问题导向，广泛深入基层一线，做一些接地气、“带露珠”的研究课题，在守正创新中提升工作质效。要坚持实践发展到哪一步、理论研究就跟进到哪一步，制约纪检监察工作高质量发展的症结在哪里、理论研究的“聚光灯”就打向哪里，探索课题研究的新形态、新模式，增强研究的针对性、实用性和前瞻性。要传承弘扬“百花齐放、百家争鸣”思想方针，加强对外交流合作，积极吸纳、借鉴国内外相关领域的优秀成果“为我所用”，不断放大理论研究的“磁场效应”，在思想碰撞中拓展理论深度。

中共眉山市委书记胡元坤在致辞中指出，近年来，眉山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，纵深推进全面从严治党，以“清廉眉山”建设为主题，深入挖掘东坡廉政文化核心内涵，提炼“功废于贪、行成于廉”的东坡廉政文化主题，凝练“守其初心，始终不变”的东坡廉政文化核心，传承弘扬“读书正业、孝慈仁爱、非义不取、为政清廉”的三苏家风；以廉政文化涵养清风正气，以廉政理论深化党风廉政建设，以廉洁作风助推高质量发展，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

成都理工大学党委书记龚灏总结了成都理工大学党风廉政建设取得的新成效，并强调在新时代要从讲政治高度把握党风廉政建设和反腐败斗争。近几年，成都理工大学在省委、省纪委监委的坚强领导下，营造了风清气正的育人环境，形成了自觉担当作为、聚力干事创业的浓厚氛围，汇聚了打赢疫情防控阻击战、快速推进改革发展的不竭动力，推动学校进入高位发展态势。同时，学校注重发挥人才优势，助力廉政理论研究，2004年至今，先后成立了廉政与社会发展研究所、清廉教育研究会、四川廉洁教育研究中心、四川省高校廉洁文化教育基地，形成了上下联动、师生共建共享的廉政教育和研究新局面。龚灏还指出，新时代，面对新要求，一方面，要把习近平新时代中国特色社会主义思想中关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述中蕴含的理论观点、理论逻辑、理论贡献和重大意义等研究好、阐释好，发挥理论指导作用；另一方面，要围绕实践中那些突出问题、深层问题、前沿问题进行研究攻关，发挥好专家学者深层次的智慧力量和论坛的协同优势，为具体工作提供切实可行的方案。

在主题交流发言中，与会专家分别阐述了关于党风廉政建设和反腐败斗争的观点与思考。红旗出版社原副总编辑，著名经济学家、党建和反腐败理论研究专家，全国党建研究会特约研究员黄苇町在发言中提到，做好纪检监察工作，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题。应准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，坚持系统思维，在组织体系上发挥新效能；坚决担负起“两个维护”重大政治责任，强化政治监督，是纪检监察机关肩负的重大政治责任，是纪检监察工作高质量发展的时代命题；最后，敢当“铁面包公”也做“贴心亲人”，坚决正风肃纪反腐的同时，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的同志撑腰鼓劲。

中国社会科学院大学教授，中国廉政研究中心秘书长蒋来用探讨了治理形式主义的制度性不足与解决措施。他表示，形式主义滋生蔓延有其制度上的原因：其一是相关管理制度的缺乏与不完善；其二是制度虽然完善但并没有有效执行。具体而言，目前的制度体系主要存在以下四个缺陷：一是干部考核评价和选用制度在实践中被用偏；二是问责与公务员退出制度不健全；三是形式主义惩罚性制度欠缺；四是执纪执法对形式主义查处较少。治理形式主义制度性不足的成因，可以归结为治理过于强调思想教育、常用运动的方式治理形式主义以及批评与自我批评武器钝化这三个原因。解决形式主义制度性不足可以从以下几个方面展开，首先，应建立稳定的利益预期机制；其次，完善群众利益保护机制；三是完善岗位职责与问责制度体系；四是完善形式主义惩处性制度；最后，应改革干部评价与选拔任用制度，增加群众对干部政绩考核评估的话语权。

中国管理现代化研究会廉政分会教育事务委员会主任，湖南大学博士生导师袁柏顺教授指出，如今纪检监察工作受全球腐败治理形势的影响，新形势下，推动纪检监察工作高质量发展面临一系列新的挑战。近期全球腐败治理形式发生新的变化，如美国开始操弄反腐败议题，已将反腐败确立为核心国家安全利益，并通过整合政府资源、出台法律政策、展开民主峰会构建联盟与伙伴关系等多种手段，给全球腐败治理带来了新的变化。新形势和新变化给中国带来新的挑战，如反腐败境外追逃追赃压力增多，腐败与反腐败与风险挑战交织，对我国规范办案、文明办案提出更高要求，应坚持走好中国特色的反腐倡廉道路，充分展现腐败治理成效。

中国管理现代化研究会廉政分会学术委员会主任，中国人民大学博士生导师倪星教授以中国腐败惩治战略的效果分析与优化建议为核心进行了发言。他指出，党的十八大以来，我国以前所未有的广度、深度与力度推进党风廉政建设与反腐败斗争，鉴于政治形势选择了“先治标，再治本”策略，通过“打老虎”“拍苍蝇”等手段高压反腐，取得了反腐败斗争的压倒性胜利。面向未来，党的十九大后提出一体推进“三不”的新目标，在坚持严惩腐败的基础上，将治本放在了更重要的地位。在未来的廉政治理实践中，应充分正视腐败惩治对主观清廉感知的复杂动态影响；适当调整反腐败注意力；提升公共服务绩效水平；增强政府透明度，鼓励公众积极参与政府治理。

中国管理现代化研究会廉政分会副会长，江南大学马克思主义学院副院长、博士生导师徐玉生教授探讨了大数据时代反腐败理论创新与实践，这是推进纪检监察工作高质量发展的题中之义。大数据时代，纪检监察机关运用常规监督手段，难防权力滥用或者说消除腐败，要解决这一难题需构建“正人治权”新模式，“正人”是指坚持党长期执政条件下实现自我监督制度，坚持对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，“治权”是指坚持把权力关进制度的笼子，坚持完善权力配置和运行制约机制，让人民监督权力。

四川省纪委监委第一纪检监察室主任唐清利分析了基层治理现代化视角下优化村级权力监督体系的路径。村级建制调整和“一肩挑”改革后，进入如何做好村级建制调整“后半篇文章”的关键期，面临的新挑战主要表现为权力覆盖对象上人更多、地更广；权力支配要素上事更重、账更乱；权力运行体系上一肩挑、监督少；群众怀疑“一言堂”、滥用权；组织上担心人才缺，发展难。新形势下健全村级权力监督体系的路径构想、总原则是坚持党的领导、纪检监督与群众参与联动贯通；坚持制度创新，突出堵漏立规健全村级权力监督制约机制；坚持方法创新，科学有效完善监督体系提升治理效能；在权力架构上，加强党委领导、创新体制机制建设；在制度建设上符合基层实际；在监督方式上要自下而上，重视群众参与；技术手段上注重运用现代信息技术；操作方式上要明确具体，强化约束和监督执纪。

河南省纪委监委研究室副主任张国芝指出，河南省坚持把以案促改作为根治“前腐后继”的良方，通过以案促改力争达到“查办一案、警示一片、规范一方”的效果，推动全省政治生态持续好转。主要要做到，其一，打扫战场战后重建。首先，选案是关键，立足实际分层级选案例，确保覆盖不同领域、不同层级、不同岗位；其次，教育是难点，应实行情景再现式教育，使干部“身临其境”；再次，整改是目的。其二，综合施策系统工程。要做到建立“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的常态化领导体制和工作机制；省委带头履行主体责任；将推进以案促改工作纳入党风廉政建设考核和述职述廉内容。其三，常态长效久久为功。在推进“不敢腐”时注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的有效做法，做到三者并重。

眉山市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海提出，用六大思维深化“三不”一体推进。眉山探索运用政治、战略、系统、精准、斗争、民本六大思维，把“三不”一体推进战略贯彻到监督执纪问责全过程，着力推动纪检监察工作高质量发展。具体来说，首先要有对党忠诚，坚守初心的政治思维；其次是站高谋远，着眼全局的战略思维；三是贯穿联动，辩证统一的系统思维；四是靶点发力，定向爆破的精准思维；五是敢于碰硬，勇于担当的斗争思维；六是心系群众，人民至上的民本思维。

二、访谈和分组交流观点综述

在论坛访谈发言中，绵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任唐浪生提出高质量发展新时代纪检监察工作的四点体会：一是必须突出政治监督；二是必须树立系统思维；三是必须要有科技支撑；四是必须坚持守正创新。广安市委常委、市纪委书记、市监委主任苏虎彪指出实践中应坚持人民至上、目标导向和系统观念。省纪委监委驻省委办公厅纪检监察组组长张大奇结合派驻机构工作实际，提出了关于推进纪检监察工作高质量发展的三点体会：一是把握两个重要判断，即反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，以及勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志；二是树立两个重要理念，即系统施治，标本兼治理念和系统集成，协同高效理念；三是探索两个重要转变，一方面在监督形态上把无形的监督转变为有形的监督，另一方面在监督方式上探索把分散的监督转变为系统规范的监督。省纪委监委驻川航集团公司纪检监察组组长李利华就高质量监督助推四川航空高质量发展阐述了以下五个观点：一是将政治监督放在首位；二是突出主体责任抓监督；三是聚焦“三重一大”抓监督；四是深化作风建设抓监督；五是围绕问题整改抓监督。省纪委监委驻成都理工大学纪检监察组组长孙文强调，高校纪检监察工作要围绕保障落实立德树人根本任务来谋划、部署和推进，首先要坚持政治引领，强化政治监督；其次是坚持系统施治，推动责任落实，最后应坚持精准施策，推动标本兼治。

在分组交流研讨中，各地纪检监察机关、巡视巡察机构以及各派驻国企、高校纪检监察组还结合所在地区和驻在单位权力运行的实际特点，分别提供了具有地域特点和行业特色的分析报告和意见建议。如四川省纪委监委组织部关于建设高素质专业化纪检监察干部队伍的建议；成都市青羊区纪委书记郑天南在成华区纪委监委开展新冠疫情防控中的实践与思考；四川省纪委监委驻省委办公厅纪检监察组以省委政研室为例进行的关于全面从严治党实践的调研；四川省纪委监委驻公安厅纪检监察组二级主任科员樊丹关于权力监督视角下纪检监察机关的信息协同路径研究；宜宾市翠屏区纪委书记唐焱提出以“共同体思维”纵深推进党内监督；四川省纪委监委驻成都信息工程大学纪检监察组组长雷超等在纪检监察视角下提出完善高校政府采购监督管理体制，推动各方知责、明责、履责、守责；四川省纪委监委驻川航集团纪检监察组强调以监督为第一职责，强化日常监督，推进企业高质量发展；四川省纪委监委驻博览集团纪检监察组总结工作中的探索与实践；陕西省汉阴县纪委书记刘爱军总结了汉阴县推进纪检监察机关“三化”建设的实践与思考；内蒙古自治区乌海市纪委监委对乌海市纪检监察工作的高质量发展探索实践与展望；国防大学政治学院军队纪检监察系军队监察教研室副教授刘婷对审查调查工作中心理策略的探索运用；华东政法大学博士曹金容等探析市县巡察队伍优化路径；阿坝州纪委监委关于流动党员违法违纪行为处罚衔接存在问题及对策等。

三、会议论文综述

会议征集了一批学者论文与研究报告，主要立足于理论与实践两个方面对监察权和党风廉政建设等进行了探索。

(一)监察与廉政建设理论研究

一是监察权的规范界定研究。西南政法大学行政法学院黄鑫研究员提出监察权具有鲜明的政治属性和法律属性，并将其置于“党政-国家”变迁的历史进程中加以考察，进一步阐明监察权在健全党和国家监督体系中的功能发挥，提出应通过健全国家监察权的领导体制、组织体制、权力运行机制等推动监察权运行法治化发展，创新国家监察理论，推动国家监察体系形成制度优势并转化为治理效能。

二是“监察赔偿”问题研究。东南大学陆泉旭建议，短期内应将监察赔偿融入现行国家赔偿体系之中，长期则应修订国家赔偿法，另立篇章以正式确立“监察赔偿制度”。天津师范大学史晓芸将视野关注到监察法与刑事诉讼法的有机衔接上来，认为应通过建立人权保障机制，健全案件线索交流机制，完善裁量排除规则及加强检察院监督职能等措施对监察证据在刑事诉讼中的使用资格予以明确，从而更好地解决法法证据衔接的问题。

三是监察学学科建设研究。中国政法大学周艺津博士在分别阐释了国家监察学理论体系构成与国家监察学研究方法的基础上，提出应从将国家监察学设置为独立的一级学科、全面启动国家监察学各阶段招生培养工作、发挥全国性国家监察学研究团体的作用、推动国家监察学科职业教育和高等教育相结合四个方面完成国家监察学学科建设的任务。

四是党风廉政建设和反腐败斗争逻辑关系研究。成都理工大学陈淑丽副教授等建议，应通过精心打造廉政物质文化、高度重视廉政精神文化，不断完善廉政制度文化。武汉理工大学陈雪锐博士建议运用微观廉政心理学等方式提升廉政治理能力。中国社会科学院大学教授、中国廉政研究中心秘书长蒋来用研究员等提出了从制度层面有效治理形式主义的建议。

五是廉政建设理论研究。西南财经大学教授尹音频等提出积极推进法规建设，构筑起科学、完备、高效的党内反腐倡廉法规制度体系的建议。重庆理工大学教授徐茂华等指出党的政治建设制度保障是建立健全党内法规，首要任务是党中央权威与集中统一领导，核心是坚定政治信仰，关键是提高党员干部的政治能力，重点是净化政治生态。东南大学刑事法研究所研究员陈禹衡等以英国《反贿赂法》为蓝本，探析了预防商业机构贿赂失职罪的中国化进路。

六是廉政制度建设研究。成都理工大学马克思主义学院教授吴仁明指出，一个社会所达到的廉政水平与其廉政制度和构成这些廉政制度体系的社会力量之间的张力有极大的关系。温州市瓯海区纪委监委驻区人民法院纪检监察组组长徐东海等提出以系列智慧化信息化应用赋能党风廉政建设，有效构建廉政风险防控机制。成都中医药大学讲师者荣娜建议加强“三区三州”深度贫困地区乡镇农村基层党风廉政防控机制建设，不断推进基层权力法治化进程。

(二)监察与廉政建设实务研究

一是基层监察问题研究。重庆市渝中区纪委监委提出了强化党性教育、发挥纪委监委专责监督作用、加强纪检监察队伍建设等政策建议。贵州省玉屏侗族自治县纪委监委分享了当地紧盯“关键少数”、重点领域、关键岗位，推进监督机制改革和制度建设的做法。绵阳市、南充市、雅安市雨城区、自贡市大安区、泸州市等地纪检监察机关负责同志则从各地工作实际中，分别提出多元化构建监督网络、发挥党员群众的民主监督作用、完善村级权力运行清单、深化村务公开工作等建议。

二是加强党内监督研究。乐山市委常委、市纪委书记、市监委主任陈强指出，乐山市纪委监委以乐山市县乡三级政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”为视角，提出了推动各类监督的贯通融合路径。四川省纪委监委驻财政厅纪检监察组则从日常履职情况出发，认为应从健全工作联系机制、加强全程监督协同等方面，推动派驻监督与驻在部门的职能部门监督有机贯通。重庆市潼南区纪委监委提出推动巡察监督与其他监督贯通融合，把握融合贯通的落脚点、找准融合贯通的结合点与发力点，从而破解巡查监督的薄弱点。

三是提升监督治理效能研究。巴中市纪委监委提出应通过把握信息技术发展趋势和纪检监察业务应用储备信息技术人才、建立数据共享标准体系、完善信息化监督机制等措施深化纪检监察信息化建设运用，从而提升日常监督质效。四川省纪委监委驻绵阳师范学院纪检监察组组长王琪聚焦纪检监察派驻改革对高校内部治理效能的提升，提出派驻机构要辩证处理好与学校不同主体之间的关系，有效提升高校内部治理效能。

四是提升纪检监察派驻监督质效研究。眉山市彭山区纪委监委提出提高政治站位、织密监督网络、健全监督机制的建议。甘孜州纪委监委总结了党的十八大以来，甘孜州县级派驻机构从无到有、领导机制与工作机制逐步完善的发展历程，开展“五二五”模式、“全集中”模式、“半集中”模式的实践探索及经验。

五是纪检监察机关护航作用研究。攀枝花市纪委监委协同攀钢集团建立地企协作机制优化营商环境；德阳市纪委监委通过纪检监察视角探寻优化德阳营商环境的对策建议；呼和浩特民族学院纪检监察科科长姜磊对检查职责视域下营商运营环境法治化的探究；资阳持续净化政治生态以有效融入成渝地区双城经济圈建设；达州市纪委监委、邻水县委常委蒋凌关于落实纪检监察职能服务保障民营经济健康发展的研究；广元市纪委监委以广元市医疗保障生态治理为例，从政治生态、制度生态、政策生态、行业生态、社会生态五个维度提出推进新时代医疗保障生态治理的实现路径和具体建议；四川省纪委监委驻省农信联社纪检监察组关于化解信访矛盾净化政治生态的实践等。

六是高校廉政教育与改革实践研究。四川省纪委监委驻成都理工大学纪检监察组梳理了学校当前全面从严治党工作存在的主要问题，提出精准处置去存量、实施监督遏增量、强化政治引领、深化改革举措、健全内控机制等措施，进一步巩固良好政治生态。电子科技大学马克思主义学院副院长叶本乾提出，应加紧健全党员思想理论武装机制，建强基层党支部组织建设机制，完善巡查反腐倡廉机制。西南石油大学法学院党委副书记于百江提出，应始终坚持党员监督、教育、服务和管理相结合。西南石油大学外国语学院党委副书记孙德刚指出，应从建立健全长效机制着手构建廉政教育的实践路径。西南石油大学机电工程学院党委副书记姚伟宁构建了包含机制框架、课程体系、理论体系、实践体系、价值体系的学生党员廉政教育的创新机制。河南省郑州市纪委监委将廉政教育拓宽到全市范围，在郑州市开展了“廉洁教育村村行”活动，起到夯实治理根基的作用。

七是腐败成因与治理研究。中共重庆市涪陵区委党校梁晓宇教授结合新时代特点总结了预防腐败的几点举措。西南财经大学李友元老师提出，应全面发挥大数据应用于反腐倡廉机制建设上的优势。成都理工大学教授肖云忠提出在实践中应重构项目扶贫场域结构及其运作机制，预警乡村振兴过程中可能出现的腐败和作风问题。凉山州纪委监委梳理总结了2019年以来凉山州创新开展的“明目行动”，进一步优化营商环境，助推乡村振兴。河南省在领悟习近平总书记一体推进不敢腐不能腐不想腐的原理要义，坚持目标导向，完善工作机制，全面开展以案促改并收获了明显成效。

八是从严治党研究。西南财经大学统计学院副院长鲁万波的研究表明，从严治党研究主要集中在政治与法律等学科领域，学科分布具有高度集中性。四川省纪委监委驻川煤集团纪检监察组副组长何峥嵘等提出川煤集团探索构建了川煤集团全面从严治党主体责任体系。对于领导干部治家行为失范，成都理工大学管理科学学院党委书记苏玉琼提出廉洁齐家是促进政治生态的支持因素。四川大学马克思主义学院副院长王洪树指出，对于基层干部中的江湖习气及行为，应加强思想教育，培育正确“三观”与提升党性修养。内江市纪委监委联合内江预防腐败研究中心研究发现，基层领导干部“为官不为”的深层原因是缺乏激励机制、保障机制、法治生态等。成都市监委委员秦韬提出，应持续保持惩贪治腐高压态势，完善制度漏洞强化制度创新的对策。对于形式主义、官僚主义突出问题，遂宁市安居区纪委监委提出深入开展“铸魂强基”、持续盯紧关键少数、严肃开展追责问责、全力抓实长效整治的策略。

四、结语

综上所述，本次论坛取得了三个方面的重大成果。一是进一步深化了对监察体制改革有关理论与实务问题的理解和认识。二是加强了对新形势下廉政建设理论与实践若干热点、难点、焦点问题的认识，提出了解决问题的思考和建议。三是加强了全国知名专家与实务界纪检监察干部的沟通交流，通过两者的相互借鉴与互动交流，促进理论与实践更好地结合，为更多创新成果的涌现和有效做法的探索提供了有益借鉴。本次论坛主题新、内容实、研讨深、氛围好，这是立足新时代，站在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，关于党风廉政建设和反腐败工作理论与实践的一次跨学科、多视角、多层次的学术研讨和实务交流，必将对推进新时代党风廉政建设理论研究，深入开展反腐败斗争产生积极而深远的影响。