生态文明理念下的建设用地节约集约利用

2022-11-20赵坤成旦荣

农业与技术 2022年1期

赵坤成旦荣

(新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司，新疆乌鲁木齐 830000)

土地作为生态文明建设活动开展的关键物质基础与主要构成部分，在实施生态文明建设过程中不论牵涉到何种活动都应当依靠土地才能完成。所以，在生态文明理念背景下，提高土地资源的利用效率、做到对土地的合理均衡运用，方可提升国内资源环境的承受能力，从而更好地解决当前存在的建设用地紧张以及空间使用需求得不到充分满足的问题。

1 土地资源节约利用的必要性分析

1.1 国家发展的要求

基于对国内实际土地规划状况的分析探究可知，以往国内对于土地资源的不合理开发与应用，使得许多农业耕地资源遭到破坏；对于土地资源的利用率不高，限制了国家社会经济的进一步发展。就当前土地的具体发展状况来看，过往的土地发展与使用模式已然不能良好地适应当前社会与经济的发展需求，这就需要综合具体发展状况来做出调整，有效促成土地节约利用目标的达成，而且还应当全面贯彻国家颁布实施的每项法律规范条例，严格遵照土地有关的管理制度，切实保护农业耕地红线，从而防止更多的农业耕地被浪费、破坏。

1.2 更好地保护农业生产

我国人口总数量在全球位列第1，同时也属于农业大国，但我国农业耕地资源较为精确，就国内农业耕地具体状况来看，我国只使用大约7%的农业耕地养活全球1/4的人口。在今后的农业发展中，既要更加注重对于农业产业结构的合理调整，还要全面贯彻落实农业耕地的使用与保护任务。在新时期背景下，必须要严格坚守国家制定的每项土地节约利用相关规章制度，而且把每项制度充分落实到实际工作中，更好地展现出社会群众与政府职能部门的监督管理作用，对于任意破坏闲置农业耕地的施工建设行为需要严肃追责[1]。

2 生态文明理念下的建设用地节约集约利用的措施

2.1 考虑与建设用地节约集约利用相关政策的关联性

对建设用地进行节约集约利用，是当前时代背景下的必然要求，应当从多角度、多方面予以考虑并加以落实。需把国家的发展战略目标设定为建设用地使用的基础目标，严格遵从“优、节、保、建”4项关键性原则，全面针对建设用地展开分析研究，同时制定合理的规划方案，做到对空间利用率以及利用效果的有效提高。在此期间，应当对遇到的问题、设计所需遵从的原则、空间文化传承等实行全方位地调查了解，并把调查结果作为建设用地使用的根本依据与重要基础。要对建设用地相关的监督管理指标、技术方式与制度机制等实行调研考察，不但可以确保土地使用的合法性与合理性，还可以经过有关政策制度的研究，以此为土地资源的节约集约利用机制中管理要素的改变提供有力支持。

2.2 提升与国土空间布局优化的紧密度

在对于建设用地进行集约利用时牵涉到相应的定期评价与监督活动，通过国土资源空间结构的改进，能实现对此项工作的有效调整。可基于建筑用地节约集约使用评价中的资源环境承载能力的评价结果，实行准确有效的建设用地总体规模评估计算，从而为建筑用地空间因素的合理化安排使用打牢基础；基于评价与监督结果的分析，从对产业用地配置占比实行全局设计布置，落实好建设用地的管理控制工作；全面分析土地的立体式开发应用，加大对新式节约集约方式的探究力度，从而提高对于土地资源的使用效率，让土地的价值得到最大化开发[2]。当前能够作为参考的方面分别是修建工业园区、对于低效率用地实行再次开发、修建标准厂房等；提高对评估监督工作中、土地使用修建期间存在的问题的关注程度，改进对应布局规划方案，对关键的检测区域实行长时间的动态追踪观察。

2.3 完善科学的城乡建设规划体系与制度

根据国内目前在城乡建设工作中形成的城市建设布局成果来看，现下国内城乡建设用地的总体利用效率正在逐渐降低。在推行城市化建设工作的同时，会导致一部分耕地资源受到占用，随着城乡区域的持续发展扩大，在基础建设分布方面的缺陷问题逐渐暴露出来，而建设用地节约集约的理念在城市改造建设期间无法获得合理的展现。为了更好地提升城乡建设用地的使用效率，人们必须充分意识到土地节约集约使用的重要意义，并且在城乡建设规划过程中融入节约集约这一理念。国家政府建设部门也要持续改进城乡建设规划方案，并且该项工作是十分关键的一项任务，全体工作人员应当认知到自身工作的重要性，任何一项小数据的计算失误均有可能会引起严重的后果，应当积极引入具有丰富经验和较高水平的专业建筑设计人才，提高部门在城乡建设方面的规划管理水平，改良规划方案，提高土地资源的利用效率。

土地资源的使用是一项十分关键的民生工作，在开展此项工作过程中会牵涉到诸多方面，所以面临的情况也较为复杂，政府部门务必要注重落实好各项管理工作，并对有关制度进行切实改进优化，基于制度以及法律制度所形成的约束作用，促使人们对于建筑用地节约集约利用能够做到正确认知。

2.4 对城乡建设用地进行规模化控制

城乡建设用地是一项具有长期性特点的工作，我国疆域辽阔，若想对每块土地都加以管理与规划是难以做到的。但可以采取规模化控制的方式，对同块区域或是同类型土地实行集中化管理。对城乡建设用地实行规划的主要目标在于统筹规划，加快城乡一体化建设速度，因此实行规模化控制同样也是与城乡建设用地规划要求相贴合的。

在具体开展城乡建设用地规划工作时，有些部门在土地科学规划设计、提高土地使用效率方面存在认知不清晰的问题，使得城乡建设用地规划效果不够理想，极大程度上影响了国内城乡建设工作的进展速度。城乡建设用地与城市建设用地的管理工作内容存在一定差异，在进行城乡建设用地规划管理时，应当重点分析农业用地的实际需要，在充分保障农业生产作业需求得到满足的基础上，再进一步实施城乡建设工作的规划管理，才能符合农业与人们日常生活便利性的需求，这同样也是城乡建设工作中最为突出的特点。因此，在城乡建设用地的节约集约过程中必须要充分确保农业和当地居民生活之间达到平衡关系[3]。

城乡建设工作的开展进度主要由当地经济发展情况所决定，城乡建设工作处理得好，可以显著提高当地居民的生活水平。但目前存在部分区域在城乡建设规划方面不够重视，未将其切实开展，或是规划欠缺计划性，这与实际发展需求不相符。在具体开展城乡建设用地的集约节约工作过程中，需要采取规模化控制措施，对相同区域或者是同种土地实行集中管控，不但可以减少人力资源的投入，还可以提高土地资源管理规划工作效率，对于城乡建设也能起到一定有利作用。

2.5 合理分配土地资源

对土地资源实行合理分配使用，提高土地资源的利用率，有助于促进城乡建设工作的有序开展，同时也有助于实现对国内土地资源的充分节约集约。对土地资源进行合理的分配，主要是指城乡建设用地规划、应用的各个阶段，均确保对土地利用的平衡性，确保农业、工业、商业以及居民日常生活中土地使用分配的均衡性，在当前基础条件下，更为有效地提高土地使用效率，进而带动当地经济水平的进一步提升。

在对土地资源实行分配前，最为重要的是对该地区所有土地实行调查，调查过程中既要对土地利用面积、范围以及方式加以掌握，还应掌握此区域内的产业结构，熟悉产业发展的具体类型，是偏向于工业生产，还是偏向于农业生产，需要对此区域内产业结构做到准确、合理的定位。应掌握对于今后发展的总体规划方向，把城乡今后发展规划方案结合到土地资源的调配使用工作中，进而更为有效地提高该区域的经济水平[4]。综合先前对土地资源的调研结果，以及该地区今后的发展规划方案，对于土地资源实行合理分配使用。如，某地区更为偏向于农业方面的生产，就需保障当前农业用地的前提下，分配更大面积的土地用来发展农业化生产作业。

凭借上述步骤为土地资源分配工作打下基础，进而确定此地区总体经济结构与产业类型，对于使用类型相一致的土地实行统一规模化管理，进而达成土地节约集约的目标，将相关用地政策确切贯彻落实到位，更为注重对于土地资源节约使用，更为有效地提高土地使用效率。

2.6 提高城市建设用地节约集约利用评价工作水平

国土资源管理部门需以积极主动的态度看清当前发展形势与动向，及时采取措施尽快适应形势，仔细全面了解当前背景下城乡建设用地节约集约使用的内在含义，通过提高土地资源使用率促进城市以及各个产业的进一步发展。对于建设用地的使用必须要符合5大发展理念，在实际使用分配过程中更为注重对于生态环境效益带来的影响作用与产生的社会效益，推动人与自然和谐发展，走持续发展道路。

2.7 完善相关资料数据统计工作

经济发展比较注重效率，而在实施生态绿色发展过程中亦是如此。应当全面做好对体现发展内涵与效率相关资料信息的计算整理工作，如在进行经济统计过程中，需要创建对资源消耗价值水平、能源使用量等信息的整理分析体系。在城乡建设用地节约集约利用评价基础信息中，对于体现出住房闲置率、无效建设用地、闲置地等指标加以优化。在生态环境管理方面，需要加强对环境污染治理成本花费、碳排放总量、生态环境效益水平等多项指标的改进。需要实施存量建筑用地的深度调研，清晰掌握城市中重复修建、产能过剩、高能耗排放、技术陈旧、低效率使用、征而未供、供而未用等各种性质的存量土地的整体状况。

2.8 提高土地科技含量投入

注重对于大规模、低能耗水平、环境影响程度低、生态效益价值高的工程项目的引入，优先对科技含量水平高、附加价值高的尖端技术产业优先提供土地。对于占取建设用地的工程项目，应当对其进行节地评估、生态损坏与治理方面的分析评测，由源头处加强控制力度，以更好地解决土地粗放状况。制定并实施城市建设用地节约利用评估基础信息的闲置浪费预防方案，实施建设项目开启与竣工履约保证金机制，把建设工程、运作效果、整体效益等有关因素全都纳入到土地出让合同管理中，以健全对土地利用情况的监督管理[5]。

2.9 制定合理完善的土地征用补偿方案

在实际开展土地征用工作时，往往较难进展，这是由于土地对于农民而言属于基础生产资料，也是其主要资产，在征地方面牵涉到农民的核心利益。实行集体土地向国有土地变更，补偿依据和地类补偿标准，以上问题的处理均需要制定一个健全、合理的土地征用补偿管控方案，才能有效解决，而这牵涉到非常广且复杂的问题。如果农民变更为城镇居民，此时并非是简单的由平房到高层楼房居住条件的改变。当居民住在平房内，则需要其自己挖井吃水、生柴做饭、种菜吃菜，以上活动均是免费且天然、不会对大自然带来严重污染的。而居住于城镇中，则表示水、电、暖的供应都需要花钱，这对于以务农为本的农民而言，会加重自身的经济负担，从长远方面考虑才是失地农民转变为城镇居民所要解决的重点难题。为解决此问题，就要基于广大民众的视角来分析问题。不仅需要对征地作物做出补偿，政府相关部门还要帮扶失地农民尽早适应新生活，让其具有新的生活技能与谋生技能。征地补偿方案是否科学合理，仅仅是建设用地集约节约使用的一项执行措施，从技术角度进行考虑，可采取经济措施，通过市场调控，在合理抬高土地价格的基础上，让公司出于自身发展以及经济利益的需求，自觉主动做好节约用地工作。