河北省农业招商与农产品加工促进中心 辛彦超 郭美琦

农业机械跨区作业开始于1996 年，到2022 年已经过了26 年，在这26 年中，跨区作业可以说是农业机械发展的一条非常成功的道路。大力推广农机跨区作业，让相邻地区的农机资源能够在流动过程中实现优化配置[1]。通过实施跨区作业，农业机械的保有量得到了大幅提升，农业机械的技术水平得到了长足发展，农业机械的利用率显著提高。农机户的收益也大幅提高，对于提高农村收入水平起到了一定的助力作用。特别是跨区作业对于我国粮食安全起到了举足轻重的作用，众所周知，“三夏”“三秋”时节气候条件复杂，如不能及时颗粒归仓，将对我国粮食安全造成严重威胁，跨区作业对于粮食及时收获，可以说起到了决定性作用。粮食安全一直受到党中央的高度重视。根据报道，联合国粮农组织指出，3 月份全球食品价格创新高，粮农组织的食品价格指数3 月份平均为159.3，高于2 月份向上修正后的141.4。粮农组织食品价格指数每月追踪全球交易最活跃的食品价格的变化。2 月份的数字在修正前为140.7，已是当时的最高纪录。因此做好跨区作业，对保障国家粮食安全具有特殊的意义，2022 年3 月30日，王正谱省长在省政府常务会议上强调，各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于确保粮食安全的重要指示精神，认真落实国务院农业生产工作座谈会和李克强总理讲话要求，按照省委、省政府安排，坚决扛稳粮食安全政治责任，坚持粮食安全党政同责，扎实抓好粮食生产和重要农产品供给，全力以赴夺取夏粮和全年粮食丰收，为国家粮食安全做出河北贡献。本文对跨区作业中面对的困难形势及存在的问题进行分析研究，并提出有关建议。

1 存在的问题

1.1 跨区作业机构设置

前几年，每逢“三夏”时节，省政府就“三夏”期间小麦跨区作业下发文件，成立河北省跨区作业指挥中心，由主管农业副省长担任中心主任，农业农村厅有关厅领导及有关厅局领导同志担任副主任，办公室设在河北省农业机械化管理局，具体负责跨区作业期间遇到的各种问题。从机构设置来说，只要各厅局各司其职，就能保障跨区作业顺利进行，但是现实中却是“九龙治水”，不能形成最大合力，使得跨区作业不能够尽善尽美。后来，随着跨区作业日益市场化，机构设置也不复存在。但近两年跨区作业面临着更加复杂的情况，如果继续由机手自行组织跨区作业，不设置专门机构指导协调跨区作业，恐怕不利于跨区作业的长远发展。

1.2 国际油价高居不下

自2022 年以来国际油价居高不下，特别是国际油价突破100 美元大关。这种情况在2008 年也曾出现，当时油价最高达到147 美元，油价的大幅上涨，导致石油炼油部门生产成本急剧上涨，可以说炼油部门每炼化一吨原油都在亏钱，炼化越多，赔得越多，这种情况下，导致炼油部门开工积极性不高，石油公司对汽柴油惜售。在跨区作业最繁忙时期，曾出现机手加不到油的情况，有的加油站甚至出现倒卖燃油的情况，这种现象引起了国务院高度重视，召开专门会议研究，采取有力措施才得以解决。可以说，原油价格的大幅飙升，会直接提高跨区作业机手的成本，而在联合收割机保有量超饱和情况下，机手收获价格议价能力较弱，在此情况下，会导致机手参加跨区作业积极性不高，参加跨区作业联合收割机偏少，导致收获期延长的问题，一旦遇到极端天气，将会使一部分粮食损失。

1.3 跨区作业管理、服务与现实需求有差距

跨区作业涉及地域广，人员和农业机械众多，导致出现种种问题，主要有以下几种：一是作业信息与需求信息交流不通畅。目前，河北省没有运转流畅的作业信息与需求信息平台，也就是说在农户和机手之间没有类似于美团外卖式的对接平台，造成由于特殊原因农户收获找不到作业机械，而同时广大农业机械处于闲置状态或者一窝蜂扎堆的情况，造成不必要的浪费，达不到理想的供求关系。二是“单打独斗”现象比较突出，这类机手没有牵头人和固定组织，临时参加跨区作业，打听到作业信息就一头扎过去，收获完就散伙，这种合作形式，对整体的农业机械作业安排造成了一定冲击，甚至会影响收获价格，严重时会导致恶性竞争，降低了农业机械使用效率。三是在路上拦截机的现象时有发生，造成机手对已达成的作业协议违约。四是跨区作业部门之间协调不通畅，执法缺乏灵活性。实行跨区作业以来，为减少机手作业成本，加快收获进度，农业农村部实行跨区作业证制度，机手凭借跨区作业证，在通过高速和国道时不需缴纳任何费用，运输联合收割机的运载工具也不需缴纳任何费用，每年省里也会下文部署，强调各地各部门要将跨区作业证的作用落到实处。然而有的道路执法部门灵活性不够，举例来说，由于农业机械的特殊性，运输参加跨区作业机的车辆有时会造成机具长宽高不符合法律规定，在运输作业机械时，当运输车辆卸下作业机械空车运输其他作业机械时，执法部门会以其不合规将其查扣。五是管理难度大，跨区作业时，参加跨区作业人员十分复杂，而且机手和农户文化程度相对不高，有时还会有很大的文化和风俗差异，使得跨区作业秩序管理存在很大难度，农业机械化主管部门对机手的管理主要是跨区作业前对机具技术状态、安全操作及牌证照进行培训和检查，外出后便鞭长莫及，除此之外，每年参加跨区作业的联合收割机中没有牌证照，没有跨区作业证的也不少，而本地农业机械化主管部门因力量有限，对参加跨区作业的机手做不到随时管理，及时解决矛盾冲突。

2 方法和措施

2.1 成立专门机构

跨区作业是一项繁杂的综合性工程，不是农业农村厅一个部门就能够承担完成的，需要多部门合力才能将此项任务完成，而且要求效率高、执行力强。因此，只有成立以省委、省政府牵头的工作专班，由省纪委、省委组织部、农业农村厅、公安厅、卫健委、应急管理厅、中石油、中石化、中国移动、中国联通、中国电信等多部门和公司参与，采取集中办公模式，对跨区作业过程中遇到的问题和困难及时处置，对无端无理干扰作业秩序的行为进行打击，各部门同时要每天开展工作调度，要求全省各地及时跟踪收获进度，对采取的措施和处理的问题及时上报，对有关工作提出建议，全力保障跨区作业顺利进行。

2.2 实行燃油补贴机制

近年来，党中央国务院进一步加大减税降费力度。据人民日报报道，2021 年全国累计新增减税降费约1.1万亿元，减轻了市场主体负担，有力支持了国民经济持续稳定恢复。2022 年，新的组合式税费支持政策如期而至，预计全年退税减税约2.5 万亿元，其中增值税留抵退税约1.5 万亿元，退税资金直达企业。这些举措将进一步激发亿万市场主体活力，增强实体经济韧性。同样道理，油价高涨，必将对跨区作业造成冲击，这时应该采取措施，对参加跨区作业的农机具进行一定标准的燃油补贴。可以说，实施燃油补贴政策属于“花小钱办大事”[2]。关于燃油补贴政策实施做法，笔者认为可以有以下做法：一是确定补贴对象。补贴对象应该为户籍在河北省拥有拖拉机及自走式联合收割机的农民机手，还有在河北省登记的直接从事农机作业的农业合作社及其他生产经营组织。二是机型要求。享受补贴的拖拉机和联合收割机要求遵守国家法律法规要求，依法在河北省农机安全监理机构或行政审批局上户登记注册、备案，并且技术检验审验合格，同时按照规定装置“三灯”和反光贴。三是其他要求。补贴对象必须拥有“三证”，即农机年审证、农机行驶证和农户驾驶证，并在河北省范围内农田从事农机作业量达50%以上；必须严格执行安全生产法律法规、农业机械操作规程并积极接受农机安全监理检查和教育，当年内没有发生农机安全生产事故；在重要农时季节、灾害抢收、抢种时期，应优先为本地农业生产服务。四是实施方式。实施方式应根据实际情况采取集中下乡受理和零散窗口受理两种方式。县级农机安全监理机构要结合春耕、夏种夏收、秋收等农忙生产季节及安全生产月等活动，通过网站、电视、抖音、快手等多种方式将补贴政策宣传到村镇，使广大农机手及时了解有关信息，及时按照有关要求办理。五是核查方式。采取上门服务实地的核查方式。农业机械上道路行驶存在一定的局限性，为解决这一问题，县（市、区）农机安全监理机构应采取监理人员上门服务的方式，对申请燃油补贴的拖拉机和联合收割机进行实地核查，同时进行免费年度安全技术检验和安全生产法律法规宣传。六是确定补贴比例及资金发放。燃油补贴不能采取平均主义，应该按照每台农业机械实际作业消耗燃油情况确定，这样才能切实发挥燃油补贴的作用。同时燃油补贴应该设定参考基准线，围绕基准线有一定浮动范围进行补贴，补贴比例可以选择在冬季农闲时节确定，这时夏秋跨区作业都已完毕，燃油价格情况也有明确变动轨迹，操作起来相对容易。确定补贴比例后，根据农机手提供的有效凭证上报审核，下发资金。采取燃油补贴还有另外一个效果，就是可以大幅度提高农业机械化主管部门对牌证农业机械的管理，对于进一步加强管理，提高农业机械技术状态，防止事故发生，都有积极的意义。惠州市自2011年实施农机燃油补贴政策以来，农机上牌数和驾驶证增加明显，农机年检率从2011 年的84.3%提高至2016年的88.3%。

2.3 建立健全跨区作业信息交流对接系统

21 世纪各行各业都在尽全力收集数据，因此，发挥信息技术在大型农机跨区作业当中的积极作用，就需要各农机部门在农机跨区作业信息库建设方面加强重视[3]。建立全省统一的跨区作业信息交流对接系统，在第一时间将农户需求和机手作业需求撮合成交，既节约了时间，也提高了作业机械的使用效率。

2.4 做好市场稳定工作

保持跨区作业秩序稳定，对于保证跨区作业顺利进行具有重要意义。一是保证跨区作业证效力。跨区作业证是几个部门联合下发的，对于所有涉及的部门都是有管辖效力的，对于有些机构声称未接到行文而对跨区作业机手刁难的，要采取严厉措施，对于典型案例要全省通报。对于运送农业机械的车辆，要放宽执法尺度，在提供相关证明的情况下予以放行。二是对于恶意拦截机具及不支付作业款项的行为，农业机械化主管部门要加强宣传力度，指出这种行为是违法行为，同时公安部门要严厉打击，尤其是要实行属地管理原则，乡镇及村管理人员要签订跨区作业责任状，对于本辖区出现恶意拦截机及不支付作业款项的行为，不及时妥善处理的，除公安机关依法处理外，要对签订责任状的管理人员给予行政处分，情节严重的要依法处理。三是农业机械化主管部门要做好相关后勤保障工作。农业机械化主管部门要主动联系国内大型农业机械生产商及经销商，要求其做好农业机械易损件的供应工作，避免因出现易损件供应短缺导致的维修不及时现象，同时还要做好转场秩序维护工作，在重要地点有专人值班，切实保证农业机械顺利转场。四是严厉打击无牌无证参加跨区作业的行为。参加跨区作业的无牌无证的农业机械，可以说是脱离农业机械化部门管理的，其农业机械的技术状态没有经过农业机械化主管部门的检测，不能保证处于良好的技术状态，同时驾驶人员也没有经过正规操作培训和安全知识培训，安全意识不强，操作能力有缺陷，再加上参加跨区作业机手往往处于疲劳作业状态，在这种情况下，极易发生农机事故。为了消除这种不稳定因素，农业执法人员要加大对无牌无证车辆的查处力度，确保跨区作业安全进行。