杭 建

（天水市气象局，甘肃 天水 741018）

近年来，气象观测质量管理体系在运行中不断完善，运行管理趋于规范，但在实际工作中业务人员对体系的重要性认识不到位，不能正确处理体系文件与业务工作之间的关系，传统的管理方式未能与ISO9001标准管理模式有机地结合，从而在业务工作中出现了生搬硬套和“两张皮”“不落地”的现象。为促进气象高质量发展，增强气象业务发展动力与活力，应用ISO9001质量管理体系的过程方法及PDCA循环理念和基于风险的思维，科学合理编制、修订体系文件，促进体系与业务的有机融合。

1.气象观测质量管理体系运行现状

1.1 体系建设情况

为落实党中央、国务院关于“质量强国”战略部署、推进供给侧改革和深化“放管服”改革的精神，2019年2月26日中国气象局全面启动了气象观测质量管理体系建设工作，观测司印发了《气象观测质量管理体系建设总体方案》，按照中国气象局总体方案的要求，2019年完成甘肃省气象观测质量管理体系建设并投入业务试运行，经过一年的试运行、内部审核和管理评审以及汛期业务检查，收集、梳理了体系文件存在的问题和急需解决的问题，为进一步增强体系运行的符合性和有效性。2020年对体系文件进行针对性修订，修订后的体系文件在质量管理体系内部审核中表现良好，贴合目前观测自动化后观测工作现状。

1.2 体系运行效果

（1）为检验体系运行有效性，针对性组织气象观测质量管理体系工作检查，每年省局组织市州局交叉互审及省局抽审两阶段的内审工作。通过内审，查找体系运行的薄弱环节，以问题整改落实为抓手，举一反三，有效推进了体系与业务的进一步融合。

（2）对现有职责权限进行了系统梳理，职责权限更加明晰。各级部门对目标管理意识有了较大提高。

（3）逐步建立了质量意识，对质量管理体系认识有了一定提高，有助于形成“全员参与”的管理氛围，使管理和业务人员具备标准化质量管理的思维和理念，转变管理思路，严把质量关，不断提高设备稳定运行率、到报率和数据可用率。

（4）对体系质量方针、质量目标和体系文件有了一定的理解和认识，体系文件在业务工作中逐步得到应用，并指导业务工作。

（5）初步建立了一支懂业务懂质量管理的人才队伍。

2.体系运行中存在的问题

2.1 对体系的认识和理解有待进一步提升

在实际工作中对体系建设的重要性认识不够，运用体系推进基础管理水平的能力不足，不能正确处理体系文件与业务工作之间的关系，业务人员普遍认为质量管理体系就是填写体系文件中的相关表单，从而在部分工作中出现了生搬硬套和“两张皮”“不落地”的现象。

2.2 全员积极参与程度不够

目前，各级部门一人多岗、一岗多责，无专职负责质量管理体系的人员，在体系运行过程中，质量管理体系工作依赖于基层内审员，全员参与性不强。

2.3 体系培训针对性欠缺

体系培训侧重于理论，实践性培训较少，如对体系文件、作业指导书的培训偏弱，造成业务人员对体系文件中的职责、KPI、流程等要求不理解或理解不到位，影响了体系文件在基层台站执行层面的落地。

2.4 体系运行中文件管理水平有待提升

部分单位未按体系要求对文件进行定期更新，存在有效文件版本、记录格式和内容与体系文件不一致的现象；未按体系文件或作业执导书的要求执行或执行了但记录填写不规范、内容有遗漏，在体系运行过程中不注意收集或保存原始记录，造成具体做了什么，自己不清楚，做得好坏也无法判定。

3.促进体系与业务融合的对策

3.1 坚持宣贯培训，确保取得实效

气象观测质量管理体系要真正落到实处，首先应制定有针对性的培训计划，并有效实施，使之对质量管理体系建立及运行的重要性有足够的认识，了解ISO9001质量管理体系标准要求，气象观测质量管理体系建设、运行和管理要求，提高业务人员的责任意识、落实岗位职责，提升内审员的审核能力及业务能力。其次是通过有针对性的系统培训，提升领导干部和业务人员的流程管理意识和管理能力，逐渐培养出一批既懂业务，又精于管理的优秀团队，并促进全员形成标准化、法制化管理意识。三是通过专题培训、业务竞赛等形式，学好、用好体系文件。四是通过多层次、多角度、多形式的体系培训，使全体业务人员尤其是领导干部熟悉什么是质量管理体系，了解在气象观测领域率先开展质量管理体系建设的重要意义，只有这样才能从根本上转变观念，增强对质量管理体系标准的认识，严格按标准和体系文件要求执行，把质量管理体系建设有效地融入实际观测业务工作中去，从而避免质量管理体系与观测业务之间的“两张皮”现象。

3.2 立足现状创建实用体系文件，提升观测业务质量

3.2.1 创建体系文件的原则

体系文件是对现有规章制度的补充和完善，编写时需要注意一定要保证文件内容具有实效性，要以现有业务规定、规范、规章制度和标准为基础创建体系文件，确保体系文件基本内容与气象观测质量管理体系真正运行情况相一致，要把ISO9001质量管理体系标准要求与实际观测业务和未来发展需求有机结合，避免出现质量管理体系运行与观测业务运行各行其是的“两张皮”现象。

3.2.2 梳理业务流程，优化关键绩效指标

为确保气象观测质量管理体系落地实施，按照质量管理体系标准要求，细致地了解和分析业务现状，对现有气象观测业务涉及的工作指导性文件进行全面梳理、优化，健全完善体系文件和流程，发挥体系文件对实际业务工作的规范指导作用。为进一步规范基础业务运行机制，通过新建《气象观测质量管理体系绩效考核程序》，优化关键绩效指标，解决气象观测质量管理体系在执行层面“做什么”“怎么做”的问题。具体做法与内容如下：

（1）将地面（含酸雨、辐射）、高空、大气成分、天气雷达观测业务在内外审和业务检查中发现的问题按性质划分为：“严重不符合”和“一般不符合”，明确了各专业“严重不符合”的具体内容，以便有效控制关键或重要的业务过程。

（2）立足工作实际，以质量管理体系建设和运行要求为标准，将综合气象观测业务划分为“质量管理体系运行”“业务检查”“‘不合格项’整改”“工作任务完成情况”四项关键绩效指标（KPI），形成“气象观测质量管理体系考核 KPI 组成表”进行质量控制。以“KPI 组成表”为定量考核基础，以各项“业务检查记录表”为抓手，对“KPI 组成表”按工作量及性质分配考核权重，以“质量管理体系运行绩效”定量评价整体工作质量，实现质量管理体系与实际业务工作的融合。计算公式为：

质量管理体系运行绩效=质量管理体系运行×50%+业务检查×10%+“不合格项”整改×20%+工作任务完成情况×20%

其含义为：

①质量管理体系运行：县（区）局、雷达站的得分根据每年质量管理体系内审（包括省局和中国局）、外审发现问题的性质和数量综合计算而得；市（州）局的总得分是各被审核单位得分的平均值。

②业务检查：包括常规和随机业务检查，按实际业务检查发现问题的性质和数量综合计算得分（注：被检查单位及业务或是全覆盖或是部分抽查）。

③“不合格项”整改：以对内、外审和业务检查中发现的“不合格项”整改项次统计得分。

④工作任务完成情况：考核对年度中国局、省局安排工作任务的完成情况。以省局（含处室）文件通报点名项次统计得分。

（3）四项关键绩效指标得分计算方法

①质量管理体系运行：“严重不符合”：每项扣50分；“一般不符合”：每项扣2分，直至扣完本项。

②业务检查：“严重不符合”：每项扣50分；“一般不符合”：每项扣2分，直至扣完本项。

③“不合格项”整改：每项扣10分，直至扣完本项。

④工作任务完成情况：每项次扣10分，直至扣完本项。

（4）将“质量管理体系运行绩效”得分划分为4个等次：优秀≥95分、良好≥85分、合格≥70分、不合格＜70分，实现分档次兑现目标任务考核。

（5）根据各类观测业务规定、规范、规章制度，按照考核制度、学习制度、应急工作预案、场室标准化建设和维护、仪器设备安装维护和核查校准、仓储管理、应急观测、业务系统和探测环境、高空涉氢（购氢）、雷达观测、雷达保障、观测环境及雷达站机房值班室环境等内容，分类建立地面（含酸雨、辐射）、高空、大气成分、天气雷达观测业务检查记录表，各部门参照各类业务检查记录表具体内容，逐项、逐条对照检查，对检查发现的问题，按问题的性质和数量对照“气象观测质量管理体系考核 KPI组成表”确定本部门“质量管理体系运行绩效”得分，实现定量评价体系运行和观测业务工作质量。

3.3 优化内部审核模式

3.3.1 建立内审组的原则

（1）根据内审活动目的、范围、部门、过程及内审日程安排，由观测处推荐内审组长报管理者代表审批，并成立内审组，经管理者代表对观测处推荐的内审组长的任职资格和条件进行审核，符合任职要求则任命。

（2）选派具有内审员资格且与被审核部门无直接责任关系的人员组成内审组，并进行分工。

（3）内审组长应有较强的组织协调能力；有较强的语言及文字表达能力。

（4）内审组成员应具备实施综合业务审核的能力，了解和掌握机构的整体运作情况。

（5）内审组中至少有一名熟悉综合观测业务专业审核员，了解和掌握新技术的运用。

（6）内审员具备与各部门不同层次人员交流和沟通能力。

3.3.2 优化内审方式

“市州级自审”全覆盖。“省局内审”采取市州局+县区局抽审，分组审核，全省覆盖。

（1）市州级自审：各市（州）气象局组织开展本单位自审，覆盖本级和所辖全部县（区）气象局。

（2）省局内审：市（州）气象局每年参加审核（含雷达站），县（区）气象局由省局随机抽取，三年全覆盖。抽取数量不少于所在市（州）全部县（区）气象局的1/3，每年抽审台站不重复。

3.4 建立定量评价机制

根据内、外部审核和实际观测业务工作开展情况，按照《气象观测质量管理体系绩效考核程序》中“气象观测质量管理体系考核 KPI 组成表”，统计各部门“质量管理体系运行绩效”得分，明确优、良、合格和不合格，在审核报告中对各单位体系运行情况作出定量评价，并在其年度目标任务中兑现考核，促进业务工作提高。

3.5 坚持目标引领，强化检查考核

修订、完善质量目标，各单位根据省局办公室下发的年度目标任务、过程绩效指标、自身要求对年度目标任务进行分解，使全体业务人员形成围绕目标、完成目标的正向合力，将目标管理与绩效管理有机地结合起来，并在年度目标任务中将“质量管理体系运行绩效”得分列入年度重点目标任务，实现分档次兑现目标任务考核，引起各单位对质量管理体系的重视，促进质量管理体系落地、落实。

3.6 做好体系文件修改和完善，提升文件质量

质量管理体系内审就是进行业务检查工作，在实际工作中，如果按业务规定、规范和规章制度的要求做到了“精、严、实”，就是符合体系要求；相反，如果按业务规定、规范和规章制度的要求做了，但不符合体系要求，说明体系文件有问题，需根据单位发展、体系运行情况、内审反馈问题、实际观测业务工作要求，进一步对现有体系文件进行修订和优化，使之更符合实际业务工作需要。

3.7 做好体系文件培训

当体系文件进行重大调整和改动时，要高度重视并组织开展全员培训，培训内容应包括质量管理体系标准解读和体系文件宣贯等，让其熟悉质量管理体系标准、体系文件、质量方针和质量目标，了解质量管理七原则，让大家知道该做什么，怎么做，让管理和业务人员消除排斥心理，自觉落实质量管理体系要求，形成全员积极参与的氛围，有效提高综合气象观测业务内在质量。

结束语

本文通过对甘肃省气象观测质量管理体系运行现状的调查分析，梳理了气象观测质量管理体系在建设和运行过程中存在的问题，就气象观测质量管理体系如何落地进行了思考、分析，提出了7条促进体系与业务融合的对策。从2022年全省内审情况看，新建《气象观测质量管理体系绩效考核程序》和“促进体系与业务融合的对策”的适用性和可操作性得到了验证，达到了预期目标，使气象观测质量管理体系在符合ISO9001国际标准要求的前提下，与实际观测业务工作更加紧密结合，体系运行效益初步显现，为后期提高观测业务质量，促进观测业务高质量发展提供了有力支撑。