创新背景

“政策有扶持、市场有需求、项目有回报、支农有成效”是浙江全域土地综合整治的四大特点，也为农发行支持全域土地综合整治提供了政策支撑、市场基础和创新动力。

国家有政策扶持。近年来中央一号文件、政府工作报告和全国“十四五”规划，围绕强化耕地数量保护和质量提升、开展乡村全域土地综合整治、深化农村土地制度改革、发展多种形式适度规模经营和全面激发土地资源要素活力等方面进行了重点部署，并相继出台了一系列专项促进政策、组织实施了一批重大建设工程。为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，自然资源部于2018年同意浙江率先开展全域土地综合整治试点工作。

浙江有迫切需求。一是耕地资源匮乏，质量较差，后备资源短缺。浙江素有“七山一水两分田”之称，耕地总量、人均耕地约2962万亩、0.5亩，仅为全国的1.6%、36%，发展空间有限。二是建设用地紧缺，制约了城乡全要素发展和产业融合。伴随着浙江工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，生态环境和土地资源要素约束更加显现，存量建设用地无法集中盘活，新农村和产业融合发展用地缺乏保障，农民增收困难，农村发展不充分和城乡发展不平衡等问题依然存在。三是农村用地困局亟待破解。浙江部分农村地区用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显，农村生产、生活、生态空间布局亟待优化。……