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江苏无锡市耕地轮作制度实施成效、做法、问题与建议

2022-11-18李育娟王程亮

农业工程技术 2022年26期
关键词:轮作无锡市无锡

鲁 超,李育娟,王程亮,张 亮

(江苏省无锡市农业技术推广中心,江苏 无锡 214131)

无锡地处苏南太湖稻麦轮作区,素有“鱼米之乡”美誉。多年来,随着城镇化发展,人口密度逐渐提高,无锡耕地资源越发紧缺。传统农业发展体系下,通过提高土地复种指数、利用强度、加大农药化肥投入量等方式提高土地产出率,缺乏对耕地生产系统的有效保护,导致部分地区出现土壤退化、肥力下降等耕地质量问题[1]。

为了改善耕地质量水平,调优农业种植结构,推进现代农业高质量发展,自2018 年起,无锡市深入贯彻落实中央、省相关决策部署,连续5 年开展耕地轮作休耕工作;先后投入财政资金4407.92 万元,在涉农县(市)区开展“水稻+油菜”“水稻+蚕豆”“水稻+绿肥”等轮作休耕模式,累计实施面积达17302.1 hm2;初步形成了制度化的组织方式、技术模式和政策框架,推动了耕地质量提升,促进了农产品的有效供给。自2020年起,随着政策调整,鼓励以轮作为主、休耕为辅,全市推行了“水稻+油菜”轮作模式。本文探讨了稻油轮作取得的成效、存在问题和工作建议,为轮作制度的推进提供思路。

一、无锡市耕地轮作制度实施成效

1、油料产能逐步恢复

无锡市油菜种植面积高峰期在2000 年前后,峰值面积达30170 hm2左右,产量达58904 吨。由于油菜种植用工量大、劳动力成本高、机械化水平较低、生产效益偏低,自2007 年起种植面积出现断崖式下降,2018 年全市油菜种植规模下降至1630 hm2左右,产量下降至3807 吨,且分布比较零散,大多种植在农户房前屋后、河边、田埂边等空闲土地。自2018 年起,无锡市积极探索符合本地实际的耕地轮作休耕模式,随着轮作休耕规模和范围的不断扩大,全市油菜面积触底反弹,产能逐步恢复。据统计,截至2021 年底,全市油菜面积2760 hm2,较2018年增加69.3%;产量6768 吨,较2018 年增加77.8%,见图1。

图1 2011~2021 年无锡油菜生产情况统计图

2、生产与生态协调发展

长期以来,由于农药和化肥的大量投入,土壤肥力减低,有机质含量减少,耕地质量逐年下降。在稻麦轮作区开展不同形式的轮作休耕模式有利于降低耕地利用强度、减少化肥农药投入、促进耕地休养生息,同时也推动了全市农业化肥农药减量增效。

以“深耕晒垡”模式为例,当季每亩可减施肥料25.8 kg(折合有效含量),农药0.2 kg 左右。以“水稻+绿肥(紫云英)”模式为例,因紫云英含有的根瘤菌具有固氮作用,不仅可以提高土壤肥力,还可以增加有机质[2],可为下茬作物提供每亩25.2 kg 的有机养分,全年可以减少化肥农药用量50%左右。据统计,无锡市2021 年化肥使用量较2018 年降低9.2%,农药使用量较2018 年降低11.1%。

3、助推稻米产业高质量发展

自2020 年起,中央和省保障粮食生产的宏观政策信号释放更加密集,无锡在确保粮食生产面积稳定的条件下,结合推进稻油、稻豆等轮作模式,培育了一批优质稻米生产基地和地产优质稻米品牌,如江阴“华西村”臻米、“禾联盛”、宜兴“杨巷大米”、锡山“吴越水晶”“严家桥”、惠山“稞绿园”、滨湖“灵鹏”、新吴“吴之天川”等具有影响力的地方优质稻米品牌,推动全市优良食味水稻品种面积占比提升至73%。5 年来,“无锡大米”在省、市好米评比中获得“味稻小镇”“江苏好大米”等多项荣誉,进一步提升了“无锡大米”品牌的影响力。

4、推进农旅深度融合

依托轮作休耕项目,深度挖掘油菜花的观赏价值,鼓励集中连片种植,全市逐步形成了江阴南闸、宜兴张煮-太华-西渚片区、锡山东港-羊尖-鹅湖片区、惠山玉祁-洛社片区、滨湖马山-胡埭片区、新吴鸿山等油菜观光带。各级政府举办“油菜花海”等活动,挖掘稻油轮作文化,每年可吸引约30 万游客观光旅游,促进“油菜产业+旅游观光+休闲农业”深度融合,进一步延长油菜产业链,全面提升油菜全产业链综合效益,实现了产业增收、农民增效。

二、无锡市耕地轮作休耕主要做法

1、科学谋划,统筹布局

(1)强化政策指导

贯彻落实省厅关于轮作休耕相关文件精神,结合无锡本地实际情况,农业农村部门会同财政部门研究本市轮作休耕方案,明确补贴对象、补贴标准、轮作方式、时间节点等,科学制定实施方案。

(2)统筹布局规划

坚持油菜产业与优质稻米产业化开发结合,在项目布局上优先安排在农业基础设施建设好、优质稻米产业优势发展重点片区和区域。

(3)推进政策优化

通过召开座谈会、深入基层走访、项目满意度调查等形式,认真听取各地农技推广部门、项目建设单位在项目推进过程中的经验做法、意见建议,分析解决实际问题,不断完善政策可操作性。

2、积极争取,资金保障

资金补助是推进耕地轮作休耕制度实施的关键,无锡通过省、市、县(区)三级多渠道筹措补偿资金来源[1],为推动项目可持续发展提供有力保障。一方面在落实市级补助资金的基础上,积极争取省级以上项目资金支持。其中,2018~2020 年市辖区争取省级太湖治理专项资金435 万元,2022 年争取国家轮作休耕项目资金165 万元。另一方面是鼓励各地因地制宜,提高补贴标准,推动县(区)积极争取财政支持轮作休耕试点。如,2020年新吴区财政将补贴标准由每亩100 元提高到150 元;2021 年锡山区财政对“水稻+蚕豆”轮作方式的补贴标准由每亩100 元提高到300 元。

3、加强监测,规范管理

(1)强化项目规范化管理

要求各项目区要严格按照方案要求,由村、镇、区逐级做好轮作休耕面积的申报、审核、公示和“一折通”打卡等工作,实施全过程监管,动态掌握项目进程,形成“全过程、常态化”监管格局。

(2)切实加强核查工作

抓好关键环节的监督管理,各级部门通过实地核查、面积测量等形式做好面积核查工作。同时,鼓励各地政府购买服务,引进第三方机构对轮作面积进行核查。

(3)做好耕地质量检测

依托省、市耕地质量检测项目,先后在轮作区建立质量监测点40 个,动态掌握耕地质量水平,有效追踪项目实施效果。

三、无锡市耕地轮作休耕存在的问题

1、油菜推广体系缺失,品种和技术储备不足

无锡油菜产业发展规模高峰出现在2000 年左右,随着产业结构的调整和事业单位的改革兼并,目前全市农技推广部门没有技术人员负责油菜生产技术推广工作,没有设立油菜新品种、新技术展示示范点,相关品种和技术储备不足,无法为轮作制度提供技术支持。

2、油菜机械化水平不高,产出效益较低

受制于油菜用工大、用工难,农技与农机配套技术仍不完善等问题[3~4],本市油菜仍以直播为主,播种受气候影响较大,后期收获时成熟度、损失率都不能较好掌握,整体生产水平不高,产出效益较低。据统计,2021 年无锡市油菜平均亩产量163.5 kg,较全省亩产量194.6 kg 低16%左右。

3、稻油轮作茬口紧张,抗风险能力不强

以直播为主的“水稻+油菜”模式,油菜适宜播期在10 月上旬。目前,全市优良食味水稻品种比例不断提升,但以南粳46、苏香粳100 为主的优质品种生育期普遍在170 天以上,茬口偏迟,部分油菜播期要延后到11 月中旬,导致出苗质量不高。

4、政策扶持力度不够,产业化开发水平不高

由于土地租赁、人工、种子等成本逐年增加,耕地轮作的经济效益较低[5],补贴力度不够,导致农户轮作积极性不高,规模难以扩大。同时,对三产融合发展的扶持不够,油菜产业化开发水平不高,主要表现为加工能力较弱、缺少具有影响力的本地品牌、农旅结合开发程度不够等,油菜的菜用、花用、饲用、肥用、蜜用等多种功能有待挖掘。

四、无锡市耕地轮作休耕工作建议

1、立足粮食生产安全,科学制定轮作政策

在当前国际形势复杂、全球粮食危机的背景下,要深入贯彻落实中央和省关于“稳麦扩油”的方针政策,兼顾“米袋子”“油瓶子”综合生产能力,因地制宜、统筹规划,科学制定符合当地实际的轮作制度[6]。将耕地轮作与推动传统农业转型升级相结合,研究制定油菜产业多功能开发相关政策[7],提升产品加工能力,打造优质品牌,挖掘稻油轮作文化,推进三产融合发展,提升油菜全产业链综合效益。

2、加强农机农艺融合,提升综合生产能力

针对目前耕地轮作项目推进中遇到的生产问题,各级农技推广部门应加大油菜生产技术推广示范力度,建立展示油菜新品种、新技术、新装备的示范基地,开展油菜新品种(功能性品种)的引进筛选;加强农机农艺融合技术示范;探索稻油轮作标准化生产技术模式,形成高效的机械化生产、管理体系,提升产业综合生产能力。

3、强化项目全程监管,构建长效发展机制

加强对耕地轮作“组织申报-种植实施-面积核查-资金打卡”等环节的全程监管,特别是对“种植实施”环节中油菜的播种质量、田间长势、产量情况进行全程跟踪监管,对于产能较低、效益不高的项目主体要实行退出机制,进一步提升项目建设水平。同时,探索采用遥感技术进行面积监测和核查,提升对耕地轮作项目的精准化管理水平。

4、加大宣传引导力度,推动政策落地

随着农业产业结构调整,近年来无锡形成了以稻麦周年轮作为主的种植模式,在“稳粮增油”的总体思路下,为转变农户和企业的种植观念、实现稳麦扩油,需进一步加大政策宣传力度,充分利用媒体、网络、微信公众号等平台开展宣传工作,提高政策知晓率,引导各地在确保小麦面积稳定的前提下,逐步扩大油菜种植面积,推动政策落地见效,最终构建成以稻麦轮作为主、稻油轮作为辅的绿色轮作体系。

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