孟州市农业农村局 申克 苟成宝

孟州市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，通过健全规章制度、盘活资产资源、加大扶持力度、注重示范引领等措施为发展壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障，不断提升村级组织“造血”功能与质量。

一、发展现状

2020 年，孟州市农村集体经济经营性资产1.55 亿元，集体经济总收入2.15 亿元，总支出1.69 亿元，本年收益0.46 亿元。全市集体经济年收入在100 万元以上的村有10 个，50 万～100 万元的村有21 个，10 万～50 万元的村有86 个。孟州市村集体经营性收入主要来源于机动地发包，门面房、厂房、仓储出租等，部分村还主要依靠财政转移支付资金维持村级运转。

二、主要举措

（一）强化组织，明确职责分工

孟州市成立了扶持壮大村级集体经济发展工作领导小组，制定了《关于发展壮大村集体经济的指导意见》等文件，为发展壮大村集体经济提供制度保障。全市各部门各司其职、紧密协作，细化工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。健全联席会议制度，定期分析研究发展壮大村级集体经济工作。

（二）健全机制，发挥带动作用

突出党建引领，注重发挥驻村书记在招商引资及推动集体经济发展中的“头雁效应”，健全村干部集体经济发展激励考核机制。同时，加强村干部培训，打破思维惯性束缚，提升干部在推动集体经济发展的能力。

（三)深化产改，夯实经济基础

巩固产权制度改革成果，规范程序和股权管理制度，完成了集体成员身份确认、股权设置、资产量化、赋码登记颁证、股权证发放等改革任务。全市共组建村级股份经济合作社274 个，确认集体经济组织成员33.14 万人、量化集体净资产7.27 亿元。

(四)“三清”整治，盘活沉睡资本

孟州市在农村集体产权制度改革的基础上，深入开展了清合同、清资产、清欠款“三清”整治工作，集中解决当前农村集体产权管理中存在的应收账款追缴困难、资产承包不规范、强行霸占集体资产等突出问题，进一步明晰了村集体产权归属，提高闲置资产利用率，提高了村集体产权管理水平。

(五)加大投入，增加资本积累

做好发展壮大农村集体经济试点项目扶持，2019—2021 年孟州市23 个村共争取财政资金1 150 万元，有效解决了发展村级集体经济“第一桶金”的问题。同时，在农业基础设施建设项目上，对集体收入比较薄弱的村给予倾斜。

(六)分类指导，巧用资产资源

针对各村资源资产禀赋条件，坚持以村为主，“一村一策”，因地制宜、突出特色、多样发展。城中村、城郊村重点发展写字楼、公寓楼、仓储等外租项目增收；自然风光优美及具有历史文化底蕴村探索发展乡村旅游，通过发展二三产业增加集体收入；其他村重点进行土地流转，发挥土地股份合作效应。

(七)示范引领，发挥带动效应

注重总结提炼经验，通过选择而树立不同基础、不同类型、不同模式的集体经济发展示范村，以点带面，整体推进。其中，槐树乡源沟村以“公司+合作社+农户”的经营模式，发展现代农业、康养产业、观光等乡村旅游项目，开办乡村振兴学院，提供会务用餐、教学场地等方式实现营收，连续两年村民分红。

三、存在的问题

(一)基础薄弱，发展不均衡

孟州市多数村集体家底薄，村与村之间集体经济发展不均衡。自然环境条件好、区位优势明显、有主导产业的村收入普遍较高；位置偏僻、资源缺乏、无人才资金的村收入偏低。

(二)人才匮乏，发展思路不清

一些村双委班子存在着传统的思维定式和工作惯性，能力有限，理念落后，对于如何发展集体经济思路不清、无所适从、无处下手，工作成效不明显。

(三)支持不足，发展动力缺失

地方财政紧张，总体扶持力度不够大，政策覆盖面不够宽，仍有很大一部分村没有得到实质上的扶持，造成发展无实力、服务无能力、工作无活力。

(四)支出增大，无法满足需求

随着经济发展，每年村集体承担的集体公益费用等支出水涨船高，财政压力在持续加大，有的甚至入不敷出，难有节余资金投入集体经济扩大再发展。

四、对策与建议

(一)加强队伍建设

坚持“能者上、庸者下”的用人导向，吸引更多人才进入村干部行列，积极开展新理念培训，提升村干部发展村级集体经济的素质和能力，完善激励机制，把发展村级集体经济纳入目标考核，充分调动积极性。

(二)严格监督管理

完善村级财务管理制度，实行责任追究制度。开源节流，盘活存量资产，构筑资产增值机制。强化民主监管，接受群众监督。实施干部离任审计制和职能部门督查制。建立债务化解和防范机制，严控举债搞建设行为。

(三)加大政策支持

在用地、税收、信贷、用电等方面给予政策优惠，为发展村级集体经济创造良好的外部环境。建立专项基金，作为扶持集体经济薄弱村项目发展的启动资金。把发展壮大村集体经济与乡村振兴项目紧密结合，利用自身资源，开展村企对接，实现合作双赢。