文 赵扬 杨运胜

“巴中市恩阳区民政局正科级干部白永强在项目验收中收受好处费的问题……”8月以来，巴中市纪委监委点名道姓通报的4起典型案例引发强烈反响。据悉，这次被通报曝光的共有7名党员干部和公职人员，他们分别在简易审批村庄建设项目立项、审批、施工、验收等环节中存在违规违纪行为，有的审核把关“网开一面”，有的项目验收“雁过拔毛”，有的确定施工队伍“随意随性”，有的虚增套取工程款“截留挪用”……

除此以外，自专项整治工作启动以来，该市还有78名党员干部和公职人员因在简易审批村庄建设项目中违规违纪被立案审查调查，受到处理处分61人，其中党纪政务处分20人，追回问题资金19万余元。这是该市按照省纪委监委统一部署，推动简易审批村庄建设项目问题专项治理的初步成效。

清查起底，问题打捞一个不漏

“从我们掌握的情况来看，你们目前清理的简易审批村庄建设项目远远未达到应清尽清要求，县纪委监委要督促指导镇村重新开展清理核实，确保清理全覆盖、项目大排查、问题大起底，对清理排查搞形式、走过场的要严肃追责问责……”近日，该市纪委副书记、市监委副主任卢志率领检查组深入南江县某镇开展简易审批村庄建设项目问题专项治理调研督导，在听取当地情况介绍后指出。

通过座谈了解，结合走访调研，检查组一行对该镇项目清理、推动整改、线索排查、查处问责等方面问题和困惑进行现场解剖，逐一指导。

在该市纪委监委党风政风监督室主任岳啸文看来，委机关班子成员按照“周通报、月调度、适时盘点”原则分线开展全过程督导，将“解决具体问题、追缴违规资金、移交问题线索、查处典型案件、完善制度机制”等干货硬货作为盘点调度重点，对问题突出查处不力、问题线索“零报告”、案件查办明显滞后的单位进行重点解剖，有效倒逼了责任落实。

巴中市南江县纪检监察干部、党风政风监督员深入集州街道开展简易审批村庄建设项目问题专项治理调研检查。（王泠轩/摄）

为进一步明确清理范围，综合调研情况，该市纪委监委及时印发工作指引，对清理范围的口径把握和方式方法进行了明确和规范，要求以村（社区）作为项目业主或者以部门、乡镇作为项目业主，建设地在村（社区）的村庄建设项目（含产业发展等）均纳入清理范围。

按照“谁审批、谁负责”原则，该市纪委监委还督促发改、财政、住建等职能部门全面清理2019年以来实施的村庄建设项目情况，围绕项目立项、审批、发包、施工、验收、资金拨付等具体环节，全面开展“回头看”，形成项目台账和问题清单，作为监督检查的重要依据。在自查清理基础上，构建乡镇纪委和片区纪工委全域督查、县（区）纪委监委常态核查、市纪委监委重点抽查的“三级联查”机制，对各级各部门清理排查情况进行全方位、全过程、全覆盖督查，确保专项治理工作有节奏、有力度、有实效。目前，该市各级纪检监察组织已督查抽查项目247个，排查问题线索91件。

开门施治，线索摸排一条不放

8月26日下午，通江县板桥口镇砥坝村村民张大爷刚从地里干活回到家，对自家门口新张贴的几张白纸格外好奇，走近一看，原来是一个二维码和一张公告……这正是该县纪委监委关于简易审批村庄建设项目问题专项治理的“码上举报”二维码和市纪委监委集中发布的《关于接收简易审批村庄建设项目问题专项治理信访举报的通告》。

为全面拓展监督举报渠道，切实把村庄建设项目清理排查过程作为发动引导群众参与的过程，该市纪委监委要求各县（区）把“码上举报”贴到群众家门口，变群众上访为干部走访。

该市综合运用村级公开专项监督、“点题式”集中公开等措施，充分发挥网格监督链、党风政风监督员、村纪检干部作用，多渠道发现问题线索、收集意见建议，推动治理走深走实。7月以来，该市各级纪检监察组织共受理信访举报和问题反映28条。

同时，针对单兵督查、散兵督查中线索零落分散、问题浅尝辄止等现象，该市还探索协同作战模式，组建精干力量，适时协助一线督查组分析问题、收集资料、固定证据，并及时对相同事项进行核实、同类问题开展排查，以点带面推动系统督查，大力提升发现问题的深度和精准性。前不久，巴中市巴州区纪委监委督查组发现梁永镇某村未通过集体决策程序擅自将本村集体经济项目交由他人实施的问题线索后，立即抽调纪检监察室、派驻纪检组专业力量支援督查组规范固定证据，立案审查调查2人。

“我们还进一步拓展专项治理的外延和触角，探索监督检查的方法和路径，积极推进农村集体‘三资’监管平台和乡村振兴专责监督系统建设，试点建设简易审批村庄建设项目监督子模块，运用现代信息技术巩固拓展专项治理成果。”该市纪委常委、市监委委员马同沛说。

案件开道，执纪问责一寸不让

“项目有没有，规模够不够，虚拆拼换凑；听问看量测，可行要研究，本质要摸透；代表要举手，民意要遵守，盲目上马否。”

……

这是该市针对简易审批村庄建设项目专项治理编印的监督口诀。为更好找到专项治理的工作路径，该市全面梳理2017年以来纪检监察机关查处的所有案件，在深入分析研判基础上，编印《简易审批村庄建设项目问题专项治理监督指引》，针对立项、审批、发包、施工、验收、资金拨付6个环节，逐项梳理存在问题、风险点位、督查方式，并列举典型案例，为监督检查和案件查办提供指引。

“监督指引在手，清理的范围更明确、政策的依据更明白、监督的路径更明晰，到基层开展督查再也不会‘两眼摸黑’了……”巴中市巴州区纪委监委党风政风监督室干部王铭谈道。

为加强案件查处，该市统筹各级纪检监察力量，运用室组地、片区协作等机制，紧盯重点环节，坚持“两着力”，着力发现和查处基层干部弄虚作假、规避招标、围标串标等腐败问题；着力发现和查处职能部门审核走过场、监管听介绍等形式主义、官僚主义问题。在此基础上，该市纪委监委还实行问题线索台账集中管理，每月汇总分析，在每个县（区）选择一个案件进行全程跟踪指导，对专项治理走过场、搞形式、敷衍塞责、推诿扯皮等形式主义官僚主义问题，一律严肃追责问责，以严明的工作纪律确保专项治理取得实效。

“接下来，全市纪检监察机关将始终把简易审批村庄建设项目问题专项治理作为检验基层党风廉政建设‘四强行动’的生动实践，继续坚持案件开道和系统思维，统筹力量、压实责任，发动群众、群策群治，持续发力、久久为功，全市一盘棋，上下一股劲，内外一条线，合力推动专项治理往深里走、往实里走。”巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任李洪斌表示。