吴楠贞

（新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院，新疆乌鲁木齐 830000）

0.引言

基层专业技术人才是我国人才队伍组成部分之一，推动了基层经济社会的发展。长期以来，我国特别是西北地区基层专业技术人员力量相对比较薄弱，人员结构比较单一，远远不能满足基层对技术服务的需求，因此，科技人员的选派、委派或者任职以及结合“三区”人才、支教、支医、文化下乡等多种形式的人才服务以及专项计划的实施，可以有效缓解基层专业技术人员短缺不够的情况，既可以充实基层专业技术人员力量，壮大基层技术服务队伍，还可以丰富服务内容，为基层技术人员的培养奠定一定的基础[1]。

近年来，为加强基层专业技术人才队伍建设，增强科技人员队伍力量，通过实施各类政策，科学规范确定基层事业单位人员岗位设置和专业人才的评价、使用，可有利于更好引导各类人才积极主动向基层一线流动，促进基层人才队伍规模、质量和结构与基层经济社会发展相适应、相协调、相融合，探索出适合新疆“三区人才”专项计划实施的服务模式，主要包括科技人员+服务对象、科技人员+企业、科技人员+派出单位、科技人员+项目、专家服务团等多种服务模式，充分发挥科技人才在推动经济社会发展、促进乡村振兴中的重要作用。

1.服务现状分析

为贯彻落实中组部、科技部等五部委《关于印发<边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案>的通知》（国科发农〔2014〕105号）文件精神，深入推进新疆“三区”人才支持计划专项的实施，促进各类人才和科教资源向“三区三洲”转移和集聚，为全疆35个边远贫困县（市区）开展创新创业、实现产业转型优化升级、促进经济发展和带动农民增收致富提供不竭动力，助力新疆乡村振兴发展，美丽乡村建设，坚持每年至少选派550名科技人员，培养70名当地科技人员[2]。

1.1 选派情况

2014—2020年，围绕重点县科技需求，坚持双向选择，就近就便、区内调配为主，重点选派自治区级、地州本级科研单位、大专院校、农牧业技术推广部门科技人员到35个重点贫困县开展技术引进、示范推广、创新创业、人才培养、科技扶贫等活动。从新疆农业大学、新疆农业科学院、新疆畜牧科学院、新疆林业科学院等新疆涉农科研院所高校和企业、受援地所在地州本级科研推广部门和企业、非贫困县市筛选征集选派各类科技人员达3902名。为加大南疆四地州特别是22个深度贫困县市选派力度，2014—2020年选派至南疆四地州深度贫困县市科技人员共计2802人，占总人数的71.81%。

1.2 人才培养情况

通过与新疆科技人才开发中心，塔里木大学、新疆农业大学等开展合作培养工作。针对新疆贫困地区需求，拟定“三区”培养计划、实施方案以及新疆“三区”人才科技人员培训经费管理办法。2014—2020年累计开展“三区”农业科技人员科技服务能力提升培训班共举办24期，累计培训，“三区”人才专项计划培养人员1045人次。培训面向我区35个贫困县市的科技特派员、农民专业合作社骨干、专业技术人员和返乡大学生，内容涉及特色林果、花卉种植、设施蔬菜病虫害防控、家畜（禽）养殖、育肥、农村电商及现代农产品营销等多个技术领域。培训采用集中授课与实地参观相结合的方式，组织参观农业科技示范园、畜禽养殖、蔬菜花卉种植等示范园及示范基地。通过培训，切实提高了基层科技人员的服务能力，也为重点贫困县市经济社会发展提供有效的科技人才支撑。为加大对新疆“三区三州”地区（特指南疆四地州）科技人员的培养工作，在南疆举办培训班3期，专门针对南疆四地州，特别是深度贫困县市科技人员开展了农村电商、农产品加工、林果种植及病虫害防治、畜牧养殖及疫病防治、农作物栽培及病虫害防治等方面培训，累计培训科技人员465人。

2.服务模式研究

2.1 “科技人员+服务对象”服务模式

科技人员与服务对象，特别是本地的种养殖大户、农民合作组织建立一种合作互助的发展关系，一方面可以为农户提供无偿或有偿种养殖技术服务，引进新品种，建立示范点，促进在农户群体新技术户推广同时，提升了农户对新品种的认识和信任，结合农户实际开展订单式服务，定点、定向开展结对帮扶，解决农户实际生产生活中的技术瓶颈和难题。另一方面，农户在科技人员的指导和帮助下开展生产，服务对象和服务地也可以作为新品种、新技术推广的受益人和实验地，而且服务对象提升自身技能的同时也能为当地其他有需求人员提供日常指导，及时解决生产过程中的各类技术难题[3]。

2.2 “科技人员+企业”服务模式

通过实践发现，部分科技人员通过创领办企业并跟随规模较大的且相对比较成熟的企业，学习其生产技术和管理方式，来规范自己企业的管理。同时通过与成熟企业合作为其提供产品，来获得市场各类有关资源的同时，还可以形成自由的市场份额。在此过程中，科技人员创领办的企业可以充当较大规模的且相对成熟企业的“制造工厂”“生产基地”，在企业刚起步阶段能够以相对较低的利润为代价降低单打独斗可能需要承担的市场风险。通过充分历练和资源积累之后，不仅可以通过改进现有的生产技术，利用提高产品附加值或技术含量等手段提升自有产品的市场竞争力，进而开拓市场；还可以通过开展自主研发新产品、新技术等方式建立自主品牌，成为相对独立的经济实体；还可以通过创办领办农业专业合作社等专业组织的方式谋求发展，不仅可以创新农业科技服务和产业化经营形式，还可以解决一家一户的小农经济与现有大市场经济的矛盾，有效提高农产品质量和效益同时，还能整体地提升农产品市场竞争力，拓宽销售渠道，破解小打小闹的分散经营，走集中规模化经营的道路[4]。

2.3 “科技人员+派出单位”服务模式

每年从科研院所、高校等研究机构选派至基层开展科技服务的人员在不断上升，并且这些机构往往会选派出本单位相对优秀的技术人员，甚至是技术骨干赴基层开展科技服务、技术指导，其在基层开展科技服务形式也是多种多样，有些选派的科技人员借助“大众创业 万众创新”的东方，在基层选择自主创业，与派出单位签订任务协议书，在创业任务当中纳入一些有利于派出单位的各类指标，将派出单位岗位要求和创业工作有机地结合，创业的同时还能为单位带来一定经济效益。而派出单位也可以作为科技人员的大后方，为其创业提供技术后援，甚至还可以通过投资资金入股、技术入股等方式给予科技人员创业支持；科技人员利用派出单位提供的各类资源，可以更好地让单位成熟技术成果落地，实现产业化、规模化，加快科研成果的转移转化和应用推广，真正实现产学研的有机结合[5]。

2.4 “科技人员+项目”服务模式

一些科技人员在为更好开展工作，往往是结合自己已有研究项目或者研究内容，采用“科技人员+科研项目”服务模式开展相关科技服务，以项目为依托，在开展技术研发创新和科研攻关，真正地解决制约受援县（市、区）产业发展的瓶颈问题，引进、推广新品种，开展品种改良等有益探索的同时带动农民致富。通过项目支持，指导当地技术人员开展科技服务、学技术、掌握技术。还可以与疆内外科研机构、院所、企业进行合作，借鉴内地先进的技术、管理方式、专业知识解决本地关键技术的同时起到示范推广作用，还可以实地检验研究的结果对实际问题解决的效果。不仅为科研项目的开展提供试验田，还为科研成果的落实转化提供示范点，为成熟技术提供转移转化地，有效促进各类成果的应用。

2.5 “专家服务团”服务模式

科技人员可以通过组团服务的模式，联合不同单位、产前产后产中等不同生产环节的技术人员一起，按照产业链条发展模式，通过组织建立专业技术服务团，组团服务，以产业链发展为核心，就链条发展中的各类问题安排不同技术人员解决相应问题，做到分类处理、各个突破，切实解决基础技术发展难题，帮助产业发展，同时做好服务的回访工作，做到服务有实效，服务对象有收益。还可以帮助当地按照生产实际，结合产业特色，全产业链设计，提供全方位服务，提供更有针对性的科技服务，切实解决生产实际中的痛点堵点、卡脖子的问题，更好地全局规划、顶层设计，发挥专家智库的作用，形成上下联动，打造一支走不了的服务团队。

3.存在的问题

当前，新疆还面临现有经济体制不够完善、发展方式粗放、生产经营组织化程度较低等困境，加剧了农村生产要素的外流，增加了缩小城乡差距难度和困难。科技人员在基层服务实践过程中虽然展现出了强大的生命力，但是也暴露出一些长期存在的亟需解决的问题[6]。

（1）市场化运作有待加强。目前科技人员工作普遍侧重于在行政指令，缺乏市场化运作机制，市场的准入、运行规则和办法不明确，多数科技人员更倾向于争取国家和新疆财政的无偿拨款支持；并且服务对象长期受到科技人员提供的无偿服务影响，对于开展有偿服务认识不足，不能主动寻求有偿服务；服务体系不够完善的同时，现有科技人员队伍力量相对较薄弱；缺乏可以开展信息咨询、技术推广、生产力促进和全程服务的专业化组织和有实力的科技中介组织向偏远地区延伸提供无偿和有偿的各类咨询、科技服务等。

（2）人才队伍存在区域发展的不平衡，且缺乏相应的考核激励机制，很难调动科技人员的积极性。北疆地区专业技术人员相对较多、专业技能科研能力较强，而南疆由于当地的社会经济发展有限，人才相对匮乏；且人员的培养机制和模式还有待进一步优化和完善，由于基层服务人员长期服务基层，知识结构相对比较老旧，无法很好解决当前发展中出现的一些新问题，亟需通过知识更新能力提升等措施提高基层科技人员队伍水平。

（3）相对于一年或者100d的服务期2万元的工作经费不够。新疆面积广阔、路途遥远、交通不便，对于选派地是自治区相关高校、涉农院所的科技人员，仅支付交通费就存在困难；即便是地州级推广部门科技人员，到受援县开展服务，如果没有多方面的支持，长期开展服务交通不便也是很大的阻碍。由于选派人数众多，受援地又比较不集中，不能一一解决住宿等问题，相对经费的实际支出超过2万元。

（4）没有出台明确的考核管理办法。没有明确的奖励机制或办法，多数人员积极性不是很高。新疆部分科技人员的选派经费由新疆财政直接拨付至选派单位，科技人员服务地所在县市和地州对这部分人员缺乏约束性，不能积极配合考核工作。考核工作也因受到地缘限制，路途遥远等原因，存在困难。

（5）由于新疆工作的需要，会出现选派人员无法开展服务或是参加考核工作的情况，只能采取延期考核或者更换服务人员的方式处理。同时，个别培养科技人员也有因当年“访惠聚”工作需求，未能参加当年培养计划，最终采取了该人员下年参加培训或原推荐单位更换人员培养的方式解决。

4.结语

新形势下为贯彻国家“三区人才”专项计划实施方案，深入推进科技人员服务基层工作，助力乡村振兴发展，必须深入贯彻科学发展观，各民族人民只有紧密围绕建设社会主义新农村这一战略任务，按照城乡经济社会发展一体化的根本要求，尊重广大人民群众的意愿和首创精神，致力营造有利于各类人才深入基层开展科技服务的技术支持、融资服务、信息服务、生活保障等方面服务体系和良好政策环境，引导各类人才扎根基层开展科技创新创业和技术服务，促进以人力资源为核心的生产要素向基层集聚，以创新创业带动当地就业，不断提高基层生产技术水平的同时，增加了农民收入，促进了城乡一体化建设工作，助力大美新疆建设。