王 萍 江苏省丹阳经济开发区管委会

一、非法集资的定义及危害

国务院《防范和处置非法集资条例》首次就非法集资给出了定义，明确指出非法集资是没有获得国家相关部门的许可、准入或者是违反有关法律法规规定，向公众许以一定的回报承诺，从而达到吸收资金目的的活动和行为。

非法集资活动因为其诱导性、违法性和社会性，破坏了中国特色社会主义市场经济秩序和广大基层人民群众生产生活安全，具有很严重的经济和社会危害性。

第一，非法集资活动严重侵害群众经济利益。非法集资案件频发，欺骗性强、诱惑性大，导致普通百姓参与人数众多。很多受害人一辈子节衣缩食，却被高利诱惑蒙蔽双眼，以至于盲目跟风，没有管好自己的钱袋子。非法集资人或把募集的资金挥霍一空，或携款潜逃，导致受害人资金难以追回甚至血本无归，严重损害群众经济利益。

第二，非法集资活动严重干扰和破坏正常的金融秩序。非法集资人利用高额利润骗取受害人的资金，将本应储蓄在银行的资金投入到非法集资人手中，冲击银行募集资金的业务功能，影响银行的正常运营。同时，非法集资活动一般涉及金额数目巨大，大量资金在暴利的诱导下集聚，严重破坏资金监管等金融运行正常秩序，妨碍市场经济的有序健康发展，引发金融风险。

第三，非法集资活动对社会稳定带来严重隐患。非法集资人骗取资金后，或任意挥霍或经营不善，一旦出现资金链断裂问题或其他风吹草动会立即携款逃跑，受害人资金很难追回，使得受害者损失惨重，多米诺骨牌一旦推倒，极易引起一系列社会问题，甚至引发极端事件和群体事件，严重影响了社会稳定。……