王毅

（绥芬河市战略研究中心，黑龙江 绥芬河 157300）

绥芬河是有百年历史的口岸城市，因1903 年中东铁路全线贯通而兴，1992 年批准为首批沿边扩大开放城市，被誉为“国际商旅名城”。作为中国（黑龙江）自由贸易试验区三个片区之一的绥芬河片区，于2019年9 月29 日正式挂牌启动，面积19.99 平方公里，包括绥芬河边境经济合作区、绥芬河综合保税区、中俄互市贸易区、公路口岸作业区、铁路口岸作业区、金融服务区、跨境合作区七大功能区。绥芬河全域旅游从人文景观和城市风光转为自然景物，保持较为原始的大自然、生态系统优良的国家公园、原始森林成为绥芬河全域旅游目的地，自贸区背景下绥芬河全域旅游开发中，避免大兴土木等有损自然景观的做法，让游客在愉怡中增强环境意识。

一、绥芬河资源禀赋情况

绥芬河市地理坐标为北纬44°23'，东经131°9'，东与俄罗斯远东最发达的滨海边疆区接壤，边境线长27.5 公里，土地总资源面积634845 亩，其中已开垦为耕地55908 亩，占8.8%；森林占地面积290759 亩，覆盖率45.8%。绥芬河国家森林公园位于绥芬河市西10公里，绥芬河林业局施业区内，含绥芬河林场的43、55、56、63、64、69、71、72 林班，总经营面积2169公顷。该地区植被随地形土壤而变化，山地植被主要为多年萌生的柞、杨、桦等天热阔叶林，林下植被有胡枝子、榛柴等灌木丛，草本植物有刺五加、芍药等；林间隙地和山麓林缘地带，有柞、榛、胡枝子、羊胡草、野苜蓿、大叶草藤等；山间地平地，多是以小叶樟为主的草甸型杂草植被；河谷水线主要生长着塔头、小叶樟、乌拉草、白花黄瓜香、沼柳等实地植物，该地区还营造了大量的人工林，多为樟子松和落叶松。绥芬河国家森林公园植物种类繁多，野生动物资源丰富，森林风景美不胜收，建成以自然山、林、草塘、溪流为景观主体，形成集观光旅游、娱乐健身、休闲度假、科普教育为一体的综合性森林公园。

二、绥芬河旅游业发展现状

（一）旅行社的基本情况

绥芬河现有旅行社33 家，经营边境游的旅行社15家，经营国内游、入境游旅行社14 家，外地旅行社在绥设分社4 家。由于2014 年初实行俄罗斯入境互贸免签，部分旅行社经营受到影响，目前经营状态好的旅行社有中国国旅、金龙、哈天马分社、哈铁道分社等17家旅行社，最高峰时达到700 多家。自1992 年至今，旅游企业累计接待进出境旅游者892.1 万人次，上缴利税20376 万元，接待进出境旅游者85.5 万人次，进出境人数达到了105.9 万人次，占黑龙江省接待俄罗斯游客总量的70%以上。

（二）国内、国际旅游线路的基本情况

自贸区背景下绥芬河全域旅游应随着经济发展和人们旅游需求和心理的转变，由过去95%为购物游向休闲、疗养、度假游等多种旅游体验方式转变。开辟俄罗斯游客赴内地旅游新线路，推出了夏、冬两季不同的旅游线路。夏季线路以风光游为主，主推绥芬河—镜泊湖两日游、绥芬河—兴凯湖两日游、绥芬河—大连观光六日游、绥芬河—五大连池、绥芬河—大连—蓬莱—烟台—威海七日游、绥芬河—北戴河—南戴河—秦皇岛—山海关七日游、绥芬河—海口—兴隆—三亚海南环岛双飞豪华六日游、绥芬河—昆明—大理—丽江八日游、绥芬河—杜蒙风情游、绥芬河—齐齐哈尔观鹤游、学生夏令营等等一些假日旅游精品。冬季线路以冰雪旅游为主，主推绥芬河—亚布力滑雪游三日游、绥芬河—海林雪乡观雪游、绥芬河—牡丹江雪堡游、绥芬河—哈尔滨冰灯游、学生冬令营等等。“我去南方过春节”、“我去国外迎新年”等主题旅游，绥芬河—海南、绥芬河—三亚等一些南方热带城市及绥芬河赴欧洲国家旅游线路，境外的线路开发，随着旅游意识的不断增强，短线游将会受到周边城市旅游者的青睐,乌苏里斯克市是滨海边区第二大城市，距离绥芬河市只有165 公里，距离较近，出游十分便利。为了巩固和丰富格城和乌苏里一、二、三日游线路内容，游击队城三、四日游线路也已成行，此线与纳霍德卡、东方港等线路进行组合，加大跨国线路的开发力度，持有二次签证的日本游客从我口岸赴俄罗斯旅游考察，确认跨国游所需的相关手续，同时依托山东威海韩国客源市场和牡丹江韩国客源的优势引进韩国游客通过绥芬河赴海参崴跨国旅游，开通中—韩—俄线路。（1）国内线路（入境游）：绥芬河—镜泊湖—兴凯湖风光游，绥芬河—哈尔滨—大连，绥芬河—哈尔滨—北戴河，绥芬河—哈尔滨—北京，绥芬河—哈尔滨—五大连池疗养度假游，绥芬河—哈尔滨—海南热带海洋7 日游等等。通过绥芬河到我国的主要休闲旅游胜地的产品已达20 余条，业已成为俄罗斯游客到中国腹地旅游的主要通道。（2）国外线路（出境游）：主要为海参崴观光4 日游、绥芬河—海参崴—贝加尔湖观光7 日游，绥芬河—海参崴—莫斯科—圣彼得堡风情游15 日游。曾经开通过波格拉尼奇内一日游和乌苏里斯克两日游项目。高端线路有：海岛休闲度假游、自驾游、狩猎游、垂钓游项目等。通过绥芬河可以到达俄罗斯远东及腹地旅游的传统线路和时尚线路已经初具规模。

（三）酒店的基本情况

绥芬河市有高、中、低档宾馆、酒店67 家，其中，星级酒店3 家，含三星级一家（旭升大酒店），二星级两家（吉利大酒店、新纪元酒店），床位6300 余张。

（四）景点、景区、旅游者的基本情况

现有景点、景区20 余个，其中，2A 级景区1 个（原国门景区）、A 级景区1 个（丽苑度假村）。自然景区：国家森林公园景区、爱情谷公园（天长山水库）、别勒洼温泉景区、金家谷、桃花岛、蓝洋生态园等；

1.以天长山综合体为主体的城市景观核心区

减少现代的交通工具数量，引进森林小火车，建设景区小火车环线或单线，让森林小火车在景区内穿行。并在景区内进行萌宠的投放，将松鼠、鸟类等可爱的小动物在景区进行放养。在景区内打造各种不同类型的中、俄特色景观，体现中俄友谊的主题思想，集中展示绥芬河市文化景观的多样性。

（1）俄式风情展示。打造以1：1 比例建设的、以俄罗斯特色建筑为主的俄罗斯风情区，以“俄罗斯金环小镇”为样本，展现俄罗斯特色景观。在风情区内，主推绥芬河特色旅游纪念品：建立“提拉米苏”手工作坊、俄罗斯手工大面包店等，聘请俄罗斯人经营操作；开设原汁原味的俄罗斯酒吧、歌舞厅等，街道上可以设置艺术作品展示长廊，定期邀请中俄两国的画家、摄影家等举办展览；设立俄式西餐、俄式海鲜餐专营店，让游客不出国也能体验到原汁原味的俄式大餐；搭设永久性舞台，经常邀请俄罗斯民间文艺团来演出。通过建筑特色、商品特色、饮食特色和民族艺术特色等多种手段，全力打造富有口岸特色的城市文化品位，使国内游客如同跨出国门。

（2）中式风情展示。打造以大光明寺为主的祈福文化；以自驾游营地为主的汽车文化；以要塞、嘎丽娅实景演出为主的反战文化；以天长湖为主体展现夏季嬉水、冬季大众冰雪、趣味冰雪的娱乐文化；以天然植物为主体展现自然生态文化等。

2.以别勒洼温泉为主体的温泉互动体验区

利用得天独厚的温泉优势，打造嬉水项目，对周边环境进行改造开发。应用环保的开发理念，利用垃圾产生的沼气对地表温泉进行二次加热，对温泉进行合理开发，通过添加铁、镁、锗、碘、铜等不同的微量元素；添加牛奶、咖啡、火山泥、硫磺等不同的营养物质，打造山地温泉养生区。同时，辟建室内游泳馆、SPA 水疗馆、海浪池等，建设水上旅游项目综合体验区。

3.以“人头楼”等历史建筑为主体的仿古街区

以现有的契诃夫大街为南北轴线，以大直路为东西轴线，对现有的“圭”字型街区进行综合开发，在指定区域内禁止现代化交通工具通行，在景区内利用观光马车进行游客的运输。在整个区域内，对人头楼、大白楼、老火车站、侨民学校、领事馆等建筑进行恢复功能性的开发，以清末民初的风貌为主体风格，并邀请各个国家的商户入住，悬挂各国国旗，恢复“旗镇街”的盛况。每天上午10 点、下午3 点，在街区内进行花车巡游或市民盛装巡游，并配合相应的歌舞表演，吸引游客。

4.以新国门为主体的边境文化展示区

将现有的边境徒步步道、中俄界碑、国门等景点整合，供游客进行平面参观。同时，兴建边境高空观光缆车项目，让游客在平面游览结束后，可以从高空俯瞰国门周边的地形、地貌，并在地面进行观光图案改造，让游客从平面和高空两种角度，得到不同的景观体验。

5.以森林公园、红花岭为主体的户外体验区

对现有的地型进行改造，利用山地地区的道路特点，兴建越野车比赛赛道，建立改造车体验场，吸引户外运动发烧友、汽车改造发烧友参与到项目中来。根据《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72 号）有关精神，黑龙江省与俄罗斯滨海边疆区等地正在推进跨境自驾游项目。2016 年4 月19 日国务院批准设立黑龙江绥芬河--东宁重点开发开放试验区以来，绥芬河市多次成功举办中俄自驾游活动。由于黑龙江省没有在海关总署备案的经常从事自驾车旅游业务的旅行社，市场需求无法满足。为特色边境旅游业务的常态化开展，根据《关于进一步规范外国人驾乘自备交通工具来华旅游有关监管工作的通知》（公治〔2015〕677 号）要求，国家旅游局将经常从事自驾车旅游业务的旅行社报海关总署主管司局备查，黑龙江省共44 家旅行社通过备案，饶河1 家、牡市6 家、东宁6 家、哈市7 家、黑河10 家、绥芬河市14 家旅行社获得批准。

四、对策建议

旅游产业发展用地受限。目前，绥芬河市所有的林地，大部被国家林业部确定为重点生态公益林，旅游业发展用地受到较大限制。国家将旅游产业定位为战略性支柱产业，绥芬河将旅游产业培育成为践行“两座金山银山”发展理念的支柱产业。绥芬河天长山旅游综合体、别勒洼温泉度假景区项目、百年旗镇景区项目、二战遗址公园、国家深林公园等优先发展的重点项目，借鉴吉林抚松招引万达、鲁能开发景区等地经验，旅游部门启动旅游规划、土地预选址、可研、环评等先期工作，争取列入国家、省项目库，获得国家、省项目建设基础设施先期投资资金支持。制定出科学、详实、精准的旅游项目策划书，为旅游招商引资做好充分准备。设立旅游资源开发建设引导性基金，支持、引导中交建、省科利集团等域内外投资者开发旅游资源。发挥城投旅游投资运营公司作用，科学系统安排好项目规划设计、统一建设运营管理，避免各自为战。

（一）系统开发旅游精品和线路

针对传统对俄商贸旅游、百年口岸文化系列、边境异域风情特色，及避暑旅居康养、冬季冰雪休闲、红色旅游、跨境自驾游等新特色，打造旅游精品和线路。百年口岸文化系列方面，利用好老建筑，开发百年面包房、百年啤酒屋、百年酒吧、百年民宿、百年国际红色交通站等百年题材景点；利用中东铁路百年2 号隧道、百年铁路骑马线建中东铁路线题材景点；高标准建成国门景区、88 旅密营小镇、8 个博物馆、纪念馆；至国门景区到别勒洼康养度假景区，沿边境线建高空观光缆车，体验边境神秘特色；用好旅游标牌，穿点成线，讲好百年口岸绥芬河故事。开发红色旅游，通过党校平台，利用六大纪念馆、噶丽娅广场、人民烈士纪念碑公园、东北抗联教导旅密营小镇、红色国际特工交通站、红色秘密交通线纪念馆、和平纪念馆、中东铁路记忆馆等红色资源，组织红色旅游线路。借鉴长白山万达旅游风景区建设成功经验，有步骤、有重点的开发天长山风景区，围绕两山--天长山、地久山，三大文化--中共六大纪念馆、和平纪念馆、大光明寺，四大景观--白桦林湿地、欧式木屋酒店群、天长湖、环湖木栈道，搞投资小，见效快的景区开发建设。修天长山风景区大门、天长山、地久山登山木栈道、观景亭、台，植入三大文化，整理保护军事要塞遗址，建大光明寺到天长山主峰木栈道、天长山主峰观景台，建地久山南北观景台、飞来石、神树观景点；借助丹东--绥芬河国家边境风景道、东北虎豹公园和我省重点推进绥芬河赴俄罗斯跨境自驾游等独特优势条件，完成天长山中俄自驾游营地建设，打造绥芬河自驾旅行目的地，并做好跨境自驾游常态化开通准备。

（二）针对传统对俄商贸旅游，完善旅游要素

发展新型住宿业态、发展主题酒店、特色民宿，为避暑旅居康养、冬季冰雪休闲人群开发特色民宿、餐饮、休闲等独特体验性产品。休闲娱乐是旅游者选择旅游目的地的主要考量，绥芬河的避暑胜地和赏冰玩雪的天堂，要集中力量打造休闲娱乐项目。

一是建造世茂室内水上乐园,地处高寒冷凉地区，夏季高温期短，投资室外水上乐园项目回报率低，因此应考虑建设室内水上乐园。可以利用世贸现有的水域进行升级改造，建设一个集冲浪、游泳、划船等娱乐项目为一体的水上游乐园，吸引国内外游客携全家游玩，打造一个暑期家长与孩子共同娱乐的新天地。

二是建造爱情谷公园（天长山水库）垂钓与冬捕基地。爱情谷公园（天长山水库）是绥芬河市初具规模的旅游景区，要发展无污染的旅游项目，可以利用水库的天然水面建设一个高标准的垂钓基地，引领全省、全国乃至境外的垂钓爱好者来此垂钓，并争取举办全国性的赛事，打造国家级钓鱼比赛基地。在冬季结冰期，开设冬钓冬捕，吸引国内外的冬捕爱好者来此冬捕，实现冬季旅游新亮点。

三是升级改造国家森林公园。利用国家森林公园良好的基础条件，铺设木栈道，建设观光环线，增设观光点，挖掘森林文化，升级改造滑雪场，增设烧烤区、垂钓区、休闲旅游区，建设俄式木质板房，将国家森林公园打造成集爬山、垂钓、滑雪、休闲娱乐等为一体的综合性休闲旅游度假区，使国家森林公园成为中外游客亲近大自然的天然氧吧和畅游玩乐的最佳场所。