王娣 安庆供水集团

引言

积极推动供水企业的成本管控工作，能够为企业的长效化发展提供重要的物质基础，同时还能够有效改善供水业务的服务质量与服务水平。相关企业管理者应当认识到企业成本管控工作的主要价值，采取科学手段和措施对供水成本进行有效管控，提升供水企业的经济效益，实现水资源的合理化利用。

一、供水企业的基本特征与成本结构

（一）供水企业的基本特征

作为一项关系着国计民生的关键性工作内容，供水企业通常具备以下几方面特征，首先是投入产出比较为低下，相较于其他资源领域来说，供水行业的收益周期较长、收益率较低、对经营主体的抗风险能力具有较高的要求。其次是定价自主权较为欠缺。由于水价直接关乎着地方经济发展与社会稳定，属于公共需求的一种类型，因此供水企业只能按照行政部门的相关部署对水价进行小幅度调控，很难获取到更高的经济效益。最后是运营机制较为分散，目前各地区供水企业往往呈现分散经营的状态，各区域供水企业的供水能力以及供水渠道均存在较为显著的差异。

（二）企业成本主要结构

1.直接成本

一般来说，在供水企业的经营发展过程当中，直接成本指的是在进行自来水生产或提供供水服务过程当中形成的直接性费用，其中涵盖了电耗、药耗与氯耗在内的“三耗”费用、供水企业工作人员的工资等等，占据了供水企业服务成本的关键性比重。

2.间接成本

间接成本则指的是难以直接汇入成本计算目标，而是通常按照水资源产品生产周期进行最终核算的成本类型，其中包括了供水设备折旧费用、供水管网维护费用、水资源销售费用等等。相关供水企业管理人员应当结合实际情况针对供水企业的成本类型进行细致划分，从而使成本管控措施更具针对性和有效性。

二、当前供水企业成本管控工作面临的主要问题

（一）行政部门的管理要求

2021年，国家发改委通过并颁布了《城镇供水价格管理办法》，针对我国供水价格的制订工作提供了关键性的方向引领，并对城市地区供水企业的盈利率做出了明确规定。随着我国城市化建设水平的不断提升，人们的生活水平得以进一步发展，对水资源的使用量同样也在逐年上涨。据国家统计局数据显示，我国2020年供水总量已达5812.9亿立方米，随着供水总量的不断提升，给供水企业的成本管控工作带来了一定的压力和影响。

（二）老旧设备的置换压力

在供水企业的服务过程当中，供水设备的性能对供水服务质量具有重要作用。一些地区供水企业所使用的设备较为老旧，可能出现一定的损坏或渗漏现象，一方面可能会导致水资源的严重浪费，另一方面还可能会导致城镇供水的污染现象，影响居民的身体健康。为了充分提升供水服务质量，应结合供水市场发展需求，针对老旧供水设备进行及时更换是当前供水企业的重点工作内容，这也给企业的成本控制与管理工作带来了一定的困境和挑战。

（三）供水管网的维护困境

由于我国地大物博，各地区之间的气候、环境情况具有显著的差异，给供水管网的维护带来了显著难度。一些地区冬季气温较低，供水管网容易产生冻裂现象，导致水资源的浪费。还有一些地区气候较为湿热，使金属管网产生锈蚀或漏损现象，同样也制约了供水安全。因此供水企业还需要定期拨出相应款项针对不同环境下供水管网的运行情况进行全方位维护和保养，导致额外的成本支出。

（四）成本管理制度尚未完善

为充分提升供水企业的成本管控水平与管控质量，构建完善科学的成本管理制度具有关键性作用。但由于我国供水企业的经营方式较为分散和粗放，各地之间的实际情况也存在一定的不同，因此一些供水企业未能建立起合理有效的成本管理制度，难以为后续的供水成本管控工作提供更加良好全面的方向引领与支持。还有些供水企业对成本管理工作缺乏明确的认知，盲目照搬其他供水企业的成本管控机制，导致在实际应用过程当中出现一定的形式主义现象，阻碍了供水企业成本管控工作的进一步落实。

三、优化供水企业成本管控工作的主要路径

（一）构建针对性的成本管控责任制度

为积极优化供水企业成本管控工作，同步提升供水企业的经济效益与社会效益，相关企业管理者应当构建针对性的成本管控责任制度，将企业供水成本管控工作与企业员工的绩效相挂钩，使员工落实成本管控目标的积极性得到更加充分地体现。具体来说，在建立成本管控责任制度的过程当中，相关企业管理者可基于以下几方面内容采取措施。

首先，做好预算制订和管理工作。作为供水企业成本管控的基础和前提，预算不仅引领着供水企业的资金运动方向，更能够反映出供水企业的实际生产经营状况，能够为企业决策者和管理者提供关键性的信息参考。因此，针对性构建科学完善的预算指标是成本管控责任制度落实的关键。在进行指标分析和明确之前，相关财务管理人员应当针对供水企业面向的市场基本情况、供水业务收支状况、企业内部职工数量以及生产规模等关键性指标进行梳理，进一步考虑到供水企业预算制订的合理性和可行性，为后续的成本管控奠定更加坚实的基础。

其次，供水企业还应当将预算指标潜移默化地融入企业日常业务当中。在每个财年之初，供水企业财务管理部门可按照业务发展战略目标对财务年度预算进行制订，并将其按照业务部门分解为季度目标或月度目标，并针对各业务部门周期内预算指标的落实情况进行跟踪监管，针对成本控制指标完成较好的部门进行鼓励，针对指标完成情况存在问题的部门进行及时分析和处置，提升企业成本管控水平。

最后，企业还应当针对性构建相应的资金审批制度。作为企业生存和发展的关键，资金的应用情况科学与否同样也是企业成本管控的重点之一。供水企业应当在企业内部建立起严格完善的资金使用审批制度，在进行项目拨款前，应针对其合理性进行评估，并要求主管领导进行签字，使供水企业内部资金使用情况更加规范，为确保成本的有效控制提供重要的制度保障。

（二）针对供水业务进行统一管理

在传统的供水服务管理模式当中，各部门之间的信息传递与沟通渠道较为单一，导致管理流程较为冗杂、管理难度较大，不利于成本的有效控制，同时对实现供水企业经济效益的全面提升也产生了一定的负面影响。因此，如何构建供水服务一体化管理机制已成为当前供水企业负责人员需要解决的重点问题。

第一，针对供水业务的耗材采购环节进行严格管控。作为供水企业业务开展成本的重要组成部分，耗材的性能与价格对供水业务的成本管控工作具有关键性的影响力。因此，供水企业应当结合当下供水业务开展要求以及耗材市场发展情况对耗材采购流程进行优化。采购部门应当针对耗材供应商提供的报价进行汇总与整合，并定期上报企业决策层，由专业人员针对采购方案进行审核，确保供水耗材采购的性价比，尽可能延长供水耗材使用寿命，有效降低成本管控难度。

第二，供水业务开展过程当中涉及的库存内容也是影响成本控制成效的关键。供水企业应当因地制宜借助信息化技术以及计算机技术建立起完备的库存管理系统，使成本管控人员能够更加便捷地针对企业库存积累进行调配与整合，充分减少资源浪费现象给成本预算造成的冲击，有效提升成本管控效果。

第三，构建一致性的人工成本管控机制。在很多供水企业的业务开展过程当中，忽视了人工成本控制的重要意义，导致成本支出不断提升，员工士气受到打击。相关企业应当充分强化对人工成本管控的重视程度，采取针对性措施改善成本控制成效。例如在北京市良泉水业的发展过程当中，即通过实际调研以及数据对比等手段和方式，将人工成本管控指标分解为办公支出、加班支出和其他支出等三个方面，并按照月度进行指标管理，最终使三项费用的开支降低了25%，实现了成本预算指标的有效落实。

（三）强化对供水管网的维护保养力度

在供水企业的日常运营过程当中，受到环境因素以及人为因素的影响，供水管网的维护保养工作一直是企业成本支出的关键。因此供水企业应当在确保管网维护保养质量的前提下针对原有的维保模式进行调节，使其能够充分适应当前供水市场需求，一方面减少水资源的浪费与污染现象，另一方面还能确保供水管网的运行寿命与运行效果。

首先，企业应当结合供水管网实际情况构建起一个较为完善有序的管网维护保养方案，从而为后续工作奠定良好的基础。相关维保技术人员应当针对当前供水管网的运行情况做出相应的评估，针对其使用寿命、使用质量、受污染情况等进行初步判断，从而使企业决策者能够拿出一个具备针对性和可行性的管网维保方案，有效提升了供水管网维护和保养工作的规范性，避免因管网维保工作造成的额外成本支出现象。

其次，企业还应当针对供水管网的维修保养材料进行优化选择。在传统的供水企业经营管理模式当中，企业管理者和决策者对管网维保材料的重视与关注程度较为欠缺，对管材的性能与质量也未能进行合理有效地测试，导致管网使用寿命大大缩减，严重影响了维修成本管控质量。因此供水企业应当结合管网运行实际需求，针对管材供应商进行严格筛选，并针对管材性能进行全面验证，最终筛选出性价比最高的维修材料，使供水企业的成本管理工作水平得到进一步发展。

供水企业还应针对性建立起完备的成本分析与评价考核机制，将供水管网的维护管理责任分配到人，并按照预算指标要求进行定量分析与考核，针对企业内部设备管网维护保养工作涉及的资金支出进行跟踪监管，使变动成本得到更加健全地控制。

（四）针对供水价格进行合理化调节

由于我国不同地区的水资源储量存在一定差异，因此因地制宜进行科学合理的水资源定价是至关重要的。2015年，我国发改委和住建部印发了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，首次针对阶梯水价制度进行了明确，要求各地区应当结合实际情况设定阶梯式水价，一方面确保居民的合理用水，另一方面还能够对缺水地区的水资源使用情况进行有效调节，从而使供水企业的服务成本得到有效补齐，为提升企业的经济效益与社会效益提供关键性保障。在构建阶梯水价体系的过程中，主管部门与供水企业应当遵循以下几方面原则。首先是民主性原则，各级政府部门、供水企业应当综合居民代表的反映对水价进行明确，细致深入地听取居民代表的相关意见，从而为阶梯水价体系的构建与调控工作提供明确的导向和引领。其次是因地制宜原则，在缺水地区，应当适当增加阶梯水价的调整幅度，使供水服务的覆盖范围更加全面，供水成本得到更加良性的管理和控制。

（五）加强节水宣传与引导

推动节约用水的宣传和引导同样也是确保供水成本管理效果的关键。据统计，我国节水领域的发展仍不成熟，万元产值耗水量相较于发达国家而言仍居于高点，一方面导致了水资源的浪费现象，另一方面也对供水企业的成本管控工作形成了一定的冲击和影响。因此，推动节水宣传和引导工作，能够使供水企业的服务更加完善，进一步提升供水服务的质量与成效，为降低水资源浪费现象，积极控制供水成本提供有效的环境支持，并为提升水资源利用率提供充分的信息依据与参考。供水企业与主管单位应当将节水宣传工作作为本单位的主要工作重点，将节约用水纳入社会发展目标与发展规划当中，通过线上与线下相结合的宣传手段，更加充分地调动人民群众参与节水活动的热情和积极性，使单位水资源利用率得到质的提升，使我国淡水资源得到更加有效地保护，为实现供水企业的成本管控目标提供有效助力。另外，供水企业还应当携手行政单位，针对辖区内的用水状况进行水平衡测试，从而针对各单位水资源利用情况进行全面归纳与整合，使阶梯水价的制订工作更加合理有序。

（六）实现节水设备的不断投入与引进

作为节约用水的技术重点，实现节水设备与节水技术的引进与开发对减少供水企业的成本支出、提升企业的成本管控效能具有极为重要的作用。近年来，变调频技术越来越广泛地应用在了城市供水业务的开展当中，相关技术人员可结合本企业发展要求以及市场发展趋势对变频设备进行引进，优化企业内部电力配水成本，全方位提升水泵工作效能，使节能降耗技术能够为供水企业的成本控制作出更加卓越的贡献。例如，在北京市良泉公司，即采用S11型节能变压器替代了原有的S7型变压器，使企业内部动力费支出得到了更加有效地控制，按照每天节约192度电能计算，每年可节约六万余元的动力费支出，实现了供水成本的高效管控。

结语

总而言之，在现阶段的供水服务当中，受到管理因素、设施因素等影响和制约，导致供水企业的经营成本较高、控制难度较大，严重影响了供水服务质量以及企业的经济效益。相关企业负责人应当进一步加强对企业成本管控工作的重视程度，通过技术引进、管理模式改革等方式进一步优化供水服务体系，使供水企业的成本管理目标得以有效实现，从而有效满足市场发展需求，为社会提供更加高质量的供水服务。