房一贵

(连南瑶族自治县水利事务中心，广东 清远 513300)

农村水利是农业和国民经济发展的重要基础，也是我国近年来重点建设的基础设施。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国水利建设领域取得了巨大的进步，尤其是农村水利建设取得长足的进步。同时，也存在着一些问题，如设施老化严重，配套基础设施比较薄弱，尤其是我国南方地区，容易受到台风影响，造成洪涝灾害频发，给当地人民群众造成重大的财产损失，这都暴露出我国农村水利建设存在的短板和问题，严重影响了我国农业经济的健康发展。因此，必须逐步推进农村水利建设的步伐，实现农村水利建设可持续发展。

本文将连南瑶族自治县作为研究对象，对连南瑶族自治县农村水利建设现状进行深入了解，找出当前农村水利建设存在的问题，并深入分析其成因，最后提出针对性对策建议，以期探索出一条符合连南瑶族自治县农村水利建设可持续发展之路。

1 农村水利建设现状

1.1 水资源情况现状

连南县地处北江中上游，境内河流众多，各河流水系属北江水系，多呈南北走向，水资源十分丰富，全县大小河流共有42条，流域面积100km2以上的河流有7条，分别是三江河、太保河、同灌河、寨南河、大龙河、庙公坑河、凤岗水，其中庙公坑与凤岗水在连南县境内流域面积不足100km2，主要河流水系分布见表1。

同时，笔者对连南瑶族自治县降雨情况进行统计。连南瑶族自治县位于粤北山区的平原丘陵地带，属于亚热带季风性气候，一年四季气候分明，每年的3—8月为多雨期和汛期。根据资料显示，连南瑶族自治县各雨量代表站汛期(3—8月)降水量约占年降水量的75%，连续最大4个月降水量多出现在4—7月，少数站出现在5—8月，连续最大4个月降水量约占年降水量的55%，降水年内分配极不均匀，具体见表2。

1.2 农村水利工程建设现状

连南县境内现共有蓄水工程15座，蓄水总库容20.81亿m3，兴利库容4.49亿m3，其中小(2)以上蓄水工程15宗，中型水库1宗，小(1)型水库7宗，总库容2010.4万m3(具体情况见表3)；引水工程137座，引水规模5.77m3/s；提水工程26宗，提水规模16.0m3/s；地下水生产井86863眼，其中配套机电井61091眼。

根据资料显示，连南瑶族自治县农村水利工程大多建于20世纪80—90年代，使用时间比较久。同时，由于维护工作不到位，存在水库蓄水能力降低，设施配套老化严重等问题，这些问题严重困扰着该县农村水利建设发展。

2 农村水利建设存在的问题

2.1 农村水利基础设施薄弱

由于连南瑶族自治县农村水利工程大多都是20世纪90年代修建而成，建筑质量和设计标准都比较低，又经过多年使用，配套设施出现老化严重问题，并且部分河堤存着堤防较矮的情况，难以达到10年一遇的洪水标准。同时，由于地方政府财政资金紧张，投入修建农村水利工程的资金远远不足以满足需求。随着连南瑶族自治县农村对水的需求不断增长，水资源保障任务越来越繁重，现有供水体系无法满足连南瑶族自治县农村用水需求，在各方面仍然存在缺水问题。

表1 连南瑶族自治县主要河流情况表

表2 连南瑶族自治县多年平均降雨量分配特点统计表

表3 连南瑶族自治县水库工程统计表

2.2 干旱缺水严重，缺少工程保障措施

收到自然气候影响，连南瑶族自治县3—8月降雨量最多，占全面降雨量比例的75%，春季部分月份有干旱，农田灌溉缺水问题比较严重。由于缺少必要的蓄水工程，导致雨季降雨基本全部流失，秋冬和春季的降雨量偏少，旱季无充分水资源可使用。虽然连南瑶族自治县的旱灾主要集中在秋冬季节，但严重影响了连南瑶族自治县农村居民的正常生活用水。并且连南瑶族自治县抗旱基础设施少，水利工程配套率低，抵御旱灾的能力较弱。虽然该县河流众多，但是蓄水能力不高，在有水时，没有相应的水利工程蓄水，水资源流失严重；缺水时，现有蓄水量无法满足需求。

2.3 农村水利建设保障体系有待完善

目前，连南瑶族自治县农村水利建设保障体系还不健全，主要表现在两个方面：第一，农村水利建设投资无法满足需求，尽管总体资金投入看起来比较可观，但是由于连南瑶族自治县所在区域多山地，农田分布比较分散，这直接影响了农村水利工程建设，农村水利工程无法发挥出应有的效益；第二，连南瑶族自治县农村水利人才队伍建设不合理。主要表现为农村水利建设管理工作人员平均年龄偏大，并且专业技术类人员较少。同时，在业务方面，人才分布不均，行政岗位管理人员较多，技术人员较少。连南瑶族自治县现有水利队伍很难适应农村水利建设发展事业的需要。

2.4 农村水利管理机制不顺畅

农村水利建设存在存在严重的“重建轻管”的现象，尤其是位于村子里的基础设施，基本长期处于无人管理的状态，造成设备毁坏严重。再加上后续的维修和资金投入无法保证，最后造成农村水利设施难以发挥应有的效益。同时，根据连南瑶族自治县农村水利建设发展情况来看，由于管理机制不顺畅，导致工程管理工作落实不到位。多年来，连南瑶族自治县农村水利建设工作基本都是按照上级政府指导来开展的，缺乏法律依据和政策界限，但是传统的以行政力量为主导的农村水利建设已经不能适应当下农村水利发展的需求。

3 农村水利建设存在问题的原因分析

3.1 农村水利建设不受重视

近年来，经济发展为第一要务，虽然农业经济占比逐渐降低，农村水利建设被大家所忽视，水利管理部门对该方面的工作重视程度较低，如连南瑶族自治县水利管理部门对农村水利建设预算逐渐核减，并且基层水利管理部门职能逐步弱化，这些都直接阻碍了连南瑶族自治县农村水利建设发展。同时，连南瑶族自治县近年来大力发展经济，将招商引资作为重点工作，相比之下，作为连南瑶族自治县经济发展基础产业的农业，由于不是经济发展的核心，造成农村水利建设工作发展动力不足。从2015—2020年的连南瑶族自治县的农村水利投资数据就可以看出，首先是农村水利投资资金不断核减，其次是乡镇水利专业技术人员编制不断减少，部门只能逐步弱化。这些都造成连南瑶族自治县农业水利建设发展滞后的重要原因。

3.2 投资机制不完善

连南瑶族自治县缺乏有效的农业水利建设投资政策，早农业水利建设过程中，过分强调利益，将资金大量投入到“政绩工程”。同时，当地政府在决策中没有农村居民的参与，严重忽视了农民的诉求，虽然一些农村水利工程投入资金巨大，但是与农村居民的需求不匹配，造成资源的严重浪费。并且，连南瑶族自治县尚未出台相关融资政策，农村集体或社会资本的投资收益得不到有效保障，大大降低了社会资本参与农村水利建设的积极性。同时，连南瑶族自治县农村水利基础设施存在严重的“重建轻管”现象，农村水利工程后期维修养护工作无法落实，导致农村水利工程难以发挥应有效益。最后，农村水利建设由于缺乏相应的法律法规和政策指导，基层干部在开展相关工作时，谨小慎微，无法拓宽融资渠道，严重制约了农村水利建设发展。

3.3 农村水利人才队伍结构不合理

目前，连南瑶族自治县农村水利管理工作主要集中在基层，但是基层水利管理工作往往由其他部门工作人员兼任，通常为身兼数职，任务比较繁重，但是薪资水平非常低，并且缺乏影响的奖励机制，造成集成水利管理人员工作积极性不高。并且各级水利关部门预算较低，难以提高工作人员福利待遇，很多一线农村水利管理工作人员只是将该工作作为跳板，未将该工作作为常远的事业计划。从编制情况来看，连南瑶族自治县农村水利管理队伍只有少部分属于公务员和事业编制，其余大部分均属于与劳务公司签署劳动合同，在派驻到水利部门工作，由于劳务公司是以盈利为目的的，一些以合同形式工作的专业技术人才虽然水平很高，但是仍然没有晋升机会，导致大量人才无心工作，难以建立起稳定的农村水利建设管理队伍。

3.4 农村水利建设管理水平不高

农村水利工程对保障农业和农业经济发展具有重要的意义，对促进农村稳定，高山农民生产条件，持续推动乡镇振兴战略发挥着重要的作用。但是也存在着诸如管理机制不完善、管理职责模糊、工程老化失修严重等诸多问题，这些问题直接导致了连南瑶族自治县农村水利设施得不到应有的维修和养护，严重地影响工程效益的发挥。因此，提高连南瑶族自治县农村水利建设管理水平就变得亟不可待了。

4 推动农村水利建设对策建议

4.1 调整发展思路，重视农村水利建设

首先，连南瑶族自治县政府要充分认识到农村水利建设的重要性，不放过任何促进农村水利发展的机会，对连南瑶族自治县未来几年的农村水利发展进行规划，积极争取农村水利项目，做农村居民实际需要的水利项目。其次，做好项目谋划工作，强化农村水利项目的储备工作，积极做好相关水利项目的前期立项工作；最后，根据连南瑶族自治县农村水利建设实际情况，因地制宜，将农村居民迫切需要的农村水利问题作为工作重点，制定合理的措施推动工程进度，将农业水利建设作为政府年度工作重点任务。

4.2 加大资金投入力度，拓宽资金投入渠道

连南瑶族自治县可从3个方面出发解决资金问题：第一，制定合理建设计划，积极申请国家重大项目建设资金。在当前连南瑶族自治县农村水利建设投资无法满足需求的情况下，可对代建的农村水利项目进行等级和备案，制定明确的建设计划，申请国家相关资金补贴；第二，拓宽投资渠道，吸引社会资本投资。鼓励社会资本方积极参与农村水利基础设施建设，制定优惠政策和完善的投资机制，保障社会资本方的利益，提高农业水利建设水平；第三，从新整合水利部门资金，调整资金计划，重点关注农村水利建设领域，弥补农村水利建设资金不足的问题，充分发挥部门资金效益。

4.3 完善人才队伍建设保障机制

积极推进连南瑶族自治县农村水利基层管理机构改革，重点在于完善农村水利人才队伍保障机制。首先，要强化专业人才队伍建设，充分吸收工程经验丰富的技能型人才，大力招聘理论知识扎实的理论型人才，为建立农村水利人才队伍提供储备；其次，要开展相关培训，提高现有农村水利管理工作人员基本素质，培养出一批业务扎实的管理类人才；最后，完善组织架构，提高农村水利管理人员待遇，要引得来人才，更要留得住人才，打造坚实稳定的农村水利建设人才队伍。

4.4 提高农村水利建设管理水平

连南瑶族自治县提高农村水利建设管理水平可从两个方面出发：第一，从项目建设开始，严格按照国家相关标准，强化建设管理，加强对农村水利建设项目的施工管理工作。同时，重视治理监督检查工作，在材料的选用和技术的改进上，要严把质量关，确保农村水利工程质量，提高农村水利工程建设质量管理水平，以此发挥农村水利工程应有的效益。第二，对现有农村水利基础设施要重视维修和养护工作，保障农村水利基础设施的政策运行。可通过外包或设置专门的组织机构，明确相关职责，并制定相应考核机制，确保现有农村水利基础设施能够满足农村居民基本需求，充分发挥出工程效益。

5 结论与建议

针对连南瑶族自治县农村水利建设存在的问题，本文提出了调整发展思路，重视农村水利建设、加大资金投入力度，拓宽资金投入渠道、完善人才队伍建设保障机制以及提高农村水利建设管理水平等建议，该建议对连南瑶族自治县完善农村水利基础设施，推动农村水利工程建设具有重要参考价值。同时，本文研究还存在一定不足，如本文只是对连南瑶族自治县农村水利建设情况进行了分析，由于地域差异的不同，水资源分布也存在差异，所以本文研究具有一定局限性，不适用我国其他地区农村水利建设情况。因此，在未来的研究中将重点关注我国农村水利建设方面的共性问题。