徐晓曦

（广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060）

0 引言

在人类文明发展史中，人一直作为文明的主体，发展的主题。党中央强调“始终要把人民放在心中最高的位置”，进一步宣示了以人民为中心的发展思想。2015年12月，中央城市工作会议提出“尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，真正实现城市共治共管、共建共享”。在此背景下，城市设计作为营造美好人居环境和宜人空间场所的重要理念与方法，应坚持以人民为中心的发展思想，全方位探索公众参与方法，凝聚人民的智慧和力量，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

1 城市设计中的公众参与

1.1 国内外研究综述

国外规划设计项目中的公众参与思想由来已久，设计项目已从政府行为逐步转换为市民参与事件，以保障民众合理权益。赵丛霞等[1]指出公众参与城市规划与设计是起源于英国，1969年的《城乡规划法》将公众参与从一般倡导变为可操作性制度。英国城市建设体系中对公众参与非常重视，尊重利害关系人的利益，同时也增加审批透明度，满足民众知情权。主要通过两个方面保障：①完善的政策法律依据，国家层面有明确的法律条文，地方层面有实施细则；②信息公开实质性强，申请开发项目公开内容详细，可通过现场告知、书信或电子邮件等方面，公众更好地了解信息。杨贵庆[2]对美国公众参与进行研究，美国城市规划设计中的公众参与有了大幅度的发展，公众参与已成为决策程序中不可或缺的环节。市民主要参与衡量价值观、确定规划方向、选择方案、修改批准运作计划和方案实施后的反馈阶段。在社区规划尺度上，衡量价值观、确定规划方向、选择方案等阶段的技术门槛不高，可让民众更深入地参与，甚至在选择方案阶段有一定程度的决策权，而对于技术门槛较高的阶段则更强调规划师的职责和工作。

国内城市设计的开始时间较晚，但近几年随着以人为本意识的增强，公众参与的方式和内容的丰富度逐步增强。

1）唐文跃[3]指出城市规划的社会化促进了公众参与的实施，并总结公众参与的3个特征：①处于起步阶段；②“公众”定义不明确，无法针对性开展有效参与方式；③对规划实施的监督管理和后续规划的参与问题研究较少。

2）周庆等[4]以香港中环新海滨城市设计为例，阐述了城市设计方案通过展授型、反馈型、综合型3大途径实现全方位的公众参与，体现香港城市设计公众参与的3个特色：①全程性，贯穿整个城市设计研究的全过程；②广泛性，涵盖政府部门、相关团体、公众人士、专业机构、咨询团体及大众市民等；③互动性，形式和渠道多样性，实现公众主动参与过程的互动。

3）冯婕[5]分析国内公众参与与国外的差距，主要体现在：①参与主体依然以政府和专家为主，市民参与为辅；②公众参与的形式往往都是公众被动参与；③公众参与的组织机构缺乏，造成公众参与的程度有限。

1.2 城市设计中公众参与的现状

国内城市设计中公共参与的重要性日渐凸显，但和国外相比仍存在不足：①平台，现有公众参与组织方多为政府，如何搭建专业的非政府组织，作为公众参与组织的重要平台也是重要问题之一；②管理，城市设计对公众参与的要求较低，现有公众参与往往只浮于表面，如何真实收集公众意见并真正地落实成为难题；③专业，在微观尺度城市设计中，市民较容易理解，公众参与度高。但在宏观尺度城市设计中对专业度要求过高，参与度较低，如何让市民更易接触并认识城市设计值得思考。

2 广州城市设计公众参与的思路

广州的发展需要以“岭南特色，国际品质”为目标，建立全市民共同理解、认同与遵守的价值观，让宜居与品质化城市建设理念深入人心；广州的未来建设，需要用国际视野来打造高品质的城市环境，用工匠精神来塑造城市细部。广州城市设计围绕“开门做规划”的思路，围绕全方位、全过程、全群体公众参与愿景目标，探索完善国内一种新的完善的公众参与规划模式，凝聚社会共识，向社会传递“设计让城市更美好”的共同价值观。

2.1 全方位，凝聚社会共识

广州城市设计立足顶层设计引领高质量城市发展目标，不论在总体城市设计、重点地区城市设计编制过程中，还是实施型城市设计过程中，都应采取众智众筹的组织方式，向社会介绍工作进展、普及城市设计相关知识、传播设计理念。

2.2 全过程，保障全程公开

广州城市设计全程公开透明，鼓励公众参与，从前期论证到编制，直到实施全流程，都积极探索加强城市设计可操作性的新方法、新思路。同时也提供社会公众该对广州总体城市设计编制工作的监督渠道，共同推进城市设计成为全民参与、传递价值的设计事件。

2.3 全群体，多元主体参与

广州城市设计围绕“做市民的设计”，建立多方参与的城市设计编制模式，探索融合社会公众、专家团队、媒体团队、编制主体和管理部门共同参与，提高公众对广州未来城市发展的关注度、认知度和理解度，向全社会传达多元包容的价值观。

3 广州总体城市设计阶段的公众参与方法

总体城市设计技术专业性较强，需借助专业人士的技术支持，建立“专家把脉、专业团队支撑、持续与民众媒体互动”多维度的公众参与方式，传导设计价值观。

3.1 多轮专家把脉，明确项目走向

广州总体城市设计自编制开展，举办过2次专家咨询会，邀请中、美、英、日等国城市规划领域专家，从各自专业领域提出颇具启发性的观点与概念，为广州总体城市设计出谋划策，为广州总体城市设计工作后续开展指明了道路、明确了方向。召开中期和终期两次专家评审会，除了对成果给予充分肯定，对广州总体城市设计工作提出修改意见与建议，从优化城市定位、形态设计聚焦、制定行动计划等多角度、多层次提出宝贵的建议。

3.2 持续公众互动，凝聚社会共识

广州总体城市设计开展系列活动，如“走读广州”公众体验系列活动，通过红色基因步径、美丽特色村镇等多主题，践行社会主义核心价值观，得到网易、搜狐、新浪等多家主流媒体持续报道。其中，2017年10月31日，《广州日报》头版发布《活力全球城市、三大客厅迎客——广州2035总体城市设计通过专家评审》，高度评价总体城市设计成果，以《“精装修”广州，相约2035》为题，将城市的形象定位、城市客厅、亮点工程等公众最关心的核心内容一一展示（见图1）。

图1 总体城市设计阶段公众参与示意

4 广州重点地区城市设计阶段的公众参与方法

重点地区城市设计，区位重要，且涉及利益主体较多，需组织相关利益方、公众参与其中，通过多元参与协作、全流程协商，明确未来城市建设重点，同时满足市民需求。

4.1 专业团队互动，提高技术支撑

在重点地区组建地区城市总设计师团队，带领先进研究机构紧密合作，在保障行政效率基础上，提升地区建设品质，让专家成为建设单位和行政机关之间的桥梁，通过逐步规范化的管理体制，提升城市建设品质。例如珠江景观带三十公里项目，在广州—奥克兰—洛杉矶三城设计联盟的合作框架下，为进一步与奥克兰和洛杉矶设计同行加强交流，结合广州精品化、品质化建设珠江景观带的工作目标，邀请奥克兰、洛杉矶两个城市的资深设计师与广州市设计师共同组建“城市空间·品质提升”工作坊，选取节点空间进行概念设计。

4.2 跨界活动举办，扩展社会影响力

重点地区城市设计可以组织更多的跨界活动，例如珠江景观带三十公里项目，组织骑行爱好者、企业志愿者以及越秀区居民通过骑单车的形式考察珠江沿岸慢行路线等城市核心公共空间，再以工作坊的形式组织参与者探讨，分析沿岸慢行线路现状以及存在问题，提出意见修改。“城市·空间·品质”思想沙龙，通过选评、沙龙和展览的互动形式来反观在城市变迁的时空推移之中，人与城市空间的相互影响及感情共鸣，唤起大家对广州城市空间品质的关注，展示广州的自然风光、国际时尚、城市变迁以及人文精神（见图2）。

图2 重点地区城市设计阶段公众参与示意

5 广州实施型城市设计阶段的公众参与方法

实施型城市设计，更贴近老百姓日常生活，对微空间进行改造建设，需要把居民的空间需求和体验被放在首位。广州探索“社区设计师”制度，广听民意、广聚民智，构建社区微改造工作平台，不断提升城市治理能力和水平，努力用“小切口”推动民生大变化。

5.1 大师领衔，示范项目

大师率先示范，为后续工作开展起到引领作用。大师领衔打造市民身边的精品工程，提供有温度、有活力的场所，调动市民的积极性、主动性、创造性，共同出谋划策，共建美好家园。例如广州开展多轮“小项目、大师做”，引入崔愷、贝建中、陈雄等国内外设计大师，完成口袋公园、人行桥、公厕等示范项目设计，把精品工程带到市民身边，助力老城市焕发新活力。

5.2 专业入驻，把关品质

成立责任团队，确定责任设计师，对实施型设计方案会审把关，从细微之处，关注市民真正的需求。例如《广州市社区设计师工作方案》，动员全市形成统一共识，共聘请272名社区设计师和163名乡村规划师入驻各街道社区，涵盖建筑设计、园林设计、视觉设计等多个专业领域，对社区项目设计方案进行会审把关，结合岭南气候特征及广府文化传承等因地制宜提出优化意见，回应百姓遮荫纳凉、降光降噪等需求。

5.3 全民发动，自建自治

为更好探索共建共享共赢城市建设模式，可携手公众媒体、街道社区登平台，推动自下而上的公众参与，推广更广泛的社会参与，让市民参与设计建设中，满足居民的实际需求，有助于提升公众的美学与城市归属感，也能为后续设计提供有效建议。例如广州与中小学联合，举办“小小导赏员等儿童”“最美上学路”等活动，为儿童学生搭建展示自我，了解广州文化的平台。

6 结语

公众参与是城市设计工作的重要环节，其内涵包括了相关政府部门、利益相关方，以及城市居民的参与。应在不同层次形成灵活的公众参与机制，搭建沟通平台，调动公众积极性和主观能动性，整合公众意愿与诉求，提升设计成果的兼容性和可行性。同时，在目前城市建成区环境改造过程中，公众参与的作用更明显。在未来工作中应进一步明确公众参与的法律地位，同时研究多种方式普及城市设计认知，调动公众参与主动性，使人民获得感、幸福感、安全感。