吉春娜

随着社会经济的发展和信息技术的进步，为我国新政府会计制度下固定资产核算工作带来了更加深刻的思考。政府部门作为我国现阶段服务人民群众的主要职能部门，应该跟随我国现代化经济发展的脚步。我国在2019 年执行新政府会计制度，这使得行政事业单位在固定资产核算方面得到了优化和改革，直接影响到了行政事业单位的会计核算工作。固定资产核算管理工作在新政府会计制度背景下产生了非常关键的作用。

一、新政府会计制度相关内容

1.概述

对于“统一会计制度”来说，主要指的是国务院财政部门颁发的相关制度和规定，而对于其他部门来说，包括中国证监会发布的上市公司信息披露规则，都与“统一会计制度”的内容无关。会计制度实际上指的是宏观的会计制度，是行政事业单位财务会计和财务报告有关条例、法律或者准则等文件的总称。我国现阶段一直针对会计准则和核算制度执行的有效性进行探讨和交流，虽然会计准则和会计核算制度都属于会计规范形式，但两者却有很大的差别。会计核算制度在目标导向上一般比较重视税务主导型，尤其是关注宏观经济管理服务；而会计准则在目标导向上偏资本主义导向型，尤其是关注贷款人和投资者的服务。并且，会计核算制度通常来说对财务报表要求确认的因素比较少，而对于科目设置、会计凭证以及编制规则等内容确认的因素比较多；而会计准则对于会计记录内容就涉及的比较少，主要内容是对财务报告进行确认、计量以及披露。可以说，会计准则是我国现阶段市场经济不断发展过程中产生的一项关键制度，我国行政事业单位对会计准则管理工作非常重视，只有不断加强对会计准则改革的认识和了解，才能够不断完善我国现阶段的会计制度管理工作。

2.新政府会计制度下对固定资产核算的要求

第一，调整了固定资产的价值标准。根据2019 年1月正式开始实施的新政府会计对行政事业单位的更高要求，更是对固定资产的类别进行了重新划分，将固定资产的入账标准从原本的五百元提高到一千元以上，而对于部分专用的设备或者特殊的设备，可以根据相关文件及政策，从八百元提升到一千五百元以上。并且，行政事业单位固定资产的入账标准，应该优先考虑当地的实际经济发展状况和物价变化幅度，提高相关部门或者单位会计信息的真实性、稳定性以及客观性。同时，新政府会计制度相比于旧会计制度，重新将固定资产划分为了六个方面，例如：将固定资产中的“普通设备”改为“通用设备”、“图书资料”改为“图书、档案”、“其他固定资产”改为“家具、办公用具以及动植物等”。 总的来说，在将行政事业单位固定资产进行了重新分类之后，使行政事业单位固定资产实际发展情况以及相关特点更加明确。

第二，旧会计制度主要通过“固定资产”以及“固定基金”开展行政事业单位固定资产价值的计算。在对行政事业单位的固定资产进行处置和清理时，分别针对“固定资产”以及“固定基金”两个不同科目进行分录，不能直接反映出行政事业单位固定资产处置的净损利益。然而，在新政府会计制度的背景下，行政事业单位已经设置了固定资产折旧计提，使其能够充分利用“非流动资产基金—固定资产”，客观地反映行政事业单位固定资产的账面价值。与此同时，在新政府会计制度条件下，行政事业单位通过“待处理资产损溢”科目能够确切反映出行政事业单位固定资产在出售、调出和对外捐赠上，以及在盘亏、毁损、报废的过程中转入待处理资产时的账面价值。在这样的背景下，新政府会计制度的应用才能够真实全面的反映出行政事业单位固定资产管理处置状态，更加准确记录固定资产的处置损益。

第三，在新政府会计制度开始实施之后，应该根据固定资产的累计折旧费用，并充分结合行政事业单位固定资产的受益对象，将有关费用直接划分到相关成本中。但是，对旧会计制度而言，习惯于对行政事业单位固定资产核算工作进行不计提折旧。在新政府会计制度中明确规定，除了文物、陈列品、动植物以及图书档案以外的固定资产，都应该在不考虑预计净残值的前提下，采用年限平均法或者工作量按月计提折旧，能够更加真实有效的反映出行政事业单位在进行固定资产扣除折旧后的账面价值。同时，这种创新的会计处理方式，能够直接反映出行政事业单位固定资产随着时间流动产生的损耗，还能够使当期预算的支出范围协调一致，能够改善旧会计制度下虚增资产和账实不符的情况，并更加真实的呈现出行政事业单位固定资产的保值和增值状况。

二、新政府会计支付对固定资产核算的影响

在新政府会计制度的条件下，行政事业单位工作人员应该利用财务会计记账模式，在权责发生制基础上采取平行记账、实提折旧等形式，全面提升资产数据的使用质量和效果，有效避免重资金、轻资产、重购置、轻管理等问题。在这样的背景下，财务人员才能准确详细地记录固定资产相关数据以及具体价值，全面反映出固定资产的保值率以及增值率，使相关工作人员能够直观切实掌握工作效益以及固有资产的安全情况，从而对固定资产进行科学合理的配置，预防行政事业单位出现资产重复购买和闲置浪费等问题。可以说，新政府会计制度的正式实施不仅是对财务人员的挑战，更需要财务人员能够在一定时间内，完成新旧会计制度的有效衔接。此外，财务人员还需要在新政府会计制度实施前期，有效清查并盘点单位的固定资产，使财务账目与实物账目相符，财务账目与资产账目相符。

三、新政府会计制度下固定资产核算存在的问题

1.大批同类物资被认定为固定资产的规定不合理

在新政府会计制度中，规定行政事业单位中使用年限大于一年的大批量同类物资作为固定资产进行核算和管理。例如：某一单位批量采购了30 张单价100 元的桌子，实际上，无论是从采购金额还是采购数量来说，采购单张桌子都不符合成为行政事业单位固定资产的条件，即使这些采购的单张桌子使用年限超过了一年的时间，也应该只能够作为办公用品进行处置。并且，同样的东西会因为行政事业单位在采购过程中进行批量采购和零星采购而有所区别，造成东西的最终属性不同。并且，我国现阶段并没有对行政事业单位大批同类物资认定为固定资产作出明确的规定，尤其是在价值标准和数量标准上面并没有做出明确的要求，这就使得我国现阶段各个行政事业单位确认固定资产的口径不统一，增加了行政事业单位确认固定资产的随意性。

2.固定资产折旧处置模式较为单一

新政府会计制度有相关规定，行政事业单位在进行固定资产核算管理工作过程中，应该使用年限平均方法或者工作量计提折旧方法进行固定资产核算工作。再加上我国现阶段行政事业单位的数量和类型比较多，这就导致了不同事业单位在进行固定资产核算管理工作过程中有不同的特点。例如，在科研类型部门或者单位中，固定资产一般为科研仪器以及科研设备，而这种类型的设备往往存在着因为市场更新快，造成科研仪器和设备贬值速度过快，很多时候一年之前采购的科研仪器设备已经不能够满足现代化科研的更高需求，这就要求科研型行政事业单位在进行科研仪器设备的固定资产核算时，如果只要求行政事业单位在进行固定资产核算工作时使用年限平均方法或者工作量计提折旧方法，就不能够直接体现出科研仪器和设备的这种贬值损耗，也不能够更加真实的反映出行政事业单位固定资产的现阶段实时市价。

3.无法确切呈现固定资产的公允价值

在新政府会计制度的背景下，对固定资产计提折旧提出了更高的要求，但是仍旧不能准确的反映出行政事业单位固定资产的账面价值，对于固定资产的计提折旧而言，这种方式只能够呈现出行政事业单位固定资产在日常使用过程中的平均损耗，并不能够直接反映出因为市场价格变动导致行政事业单位固定资产价值发生的变化。并且，对行政事业单位来说，随着信息和科学技术的快速发展，科研仪器更新快，导致这些科研仪器和设备等固定资产的公允价值和账面价值有着比较大的差距。

4.固定资产的购置和使用管理不健全

在我国现阶段，部分部门和单位在固定资产核算中缺乏科学合理的预算管理工作，不能够按照预算管理的要求开展固定资产购置以及核算工作，甚至有些部门和单位并没有开展固定资产购置预算工作，很容易出现盲目购置或者是重复购置的情况，那么，对于一些具有相同或者相似功能的固定资产，就会造成一定的闲置和浪费。与此同时，一些部门和单位在进行固定资产入库时，并没有进行实物的核查，固定资产的台账和实物固定资产并没有联系，部分单位在使用固定资产后，仅仅只使用了几年就作为报废资产处理，并且，在这些固定资产进行报废之前，并没有向相关部门或者人员提出报告或申请，或者相关部门管理人员没有见到固定资产的实物就批准报废。除此之外，还有一些部门和单位固定资产从采购、领用到进行报废处理，并没有安排专人专岗进行全过程跟踪监督和核查。

四、新政府会计制度下加强固定资产核算的具体措施

1.加强固定资产核算管理意识

第一，一些部门和单位的领导和管理人员应该加强对固定资产核算管理工作的重视，充分了解和掌握新政府会计制度的相关内容，从而摆脱单位相关人员重资产购买而轻资产管理的核算思想。并且，行政事业单位领导和设备管理人员应该积极与财务部门的工作人员共同探讨固定资产核算管理方式，并根据实际情况制定科学合理的措施，促使行政事业单位各部门之间密切配合解决固定资产相关问题，只有重视固定资产核算管理工作，才能够不断完善会计核算工作。

第二，加强相关工作人员对固定资产核算管理工作的宣传，只有清楚的了解到固定资产核算管理工作的重要性和意义，践行固定资产核算管理的精神，才能为领导决策提供更加准确的固定资产管理信息。

2.制定固定资产核算管理的明细和规定

对于行政事业单位固定资产折旧年限问题而言，新政府会计制度应该根据固定资产的相关特点以及实际的使用情况确定固定资产的折旧年限。对于一些单位的财务部门或者主管部门，只要对固定资产折旧年限做出规定，相关工作人员在实际工作中就必须严格遵守这些规定。此外，对于一些部门和单位中的大批同类物资而言，对于固定资产的价值标准或者数量限定，上级财政部门也应该制定更加规范详细的规定，使不同地区的不同部门或者单位内部的固定资产核算管理工作保持口径的一致性。

3.引入新的加速折旧法

对于新政府会计制度而言，尤其是科研型部门或者单位中的科研仪器以及电子设备，更新换代的速度快，年限平均方法和工作量方法不能直接反映出行政事业单位固定资产在一定年限以内的真实损耗，所以，相关工作人员应该在行政事业单位中，对前期有形损耗或者无形损耗比较大的固定资产核算管理工作采用加速折旧方法。具体来说，加速折旧方法主要指余额递减法以及年数总和法等，年数总和法主要是利用固定资产使用年数计算折旧，而余额递减法则对固定资产预计净残值折旧率的不利影响比较大。与此同时，新政府会计制度在对行政事业单位固定资产进行折旧时没有对净残值进行考虑，所以，在行政事业单位中使用年数总和法对其固定资产进行计提折旧更为适合。

4.提高对固定资产的监督管理强度

在行政事业单位中应该建设一个监督管理固定资产部门，促使固定资产监督管理工作的独立性。同时，固定资产应该分别对固定资产管理事前、事中以及事后进行全过程的监督，从而使行政事业单位相关人员在进行固定资产核算时及时发现问题，并采取更加科学合理的方式协调和解决问题。此外，当地的政府监督管理部门还应该对行政事业单位中固定资产的财务情况，进行定期或者不定期检查。并且对行政事业单位中的各类财务报表、财务账簿以及财务原始凭证等进行详细的检查和核算，推动行政事业单位严格按照新政府会计制度的内容，进行固定资产核算管理工作。

5.提高预算管理和固定资产的信息化管理

第一，行政事业单位进行固定资产购置前，相关人员应该针对采购需求进行相应的采购申请，并严格按照相应的预算程序进行审批，促使采购计划和采购预算的密切结合，从而有效避免重复采购的现象。

第二，应该设立科学合理的固定资产管理信息化系统，对固定资产的购入、领用、修理、折旧、计提、转移以及处置等开展会计核算工作，并通过条形码对行政事业单位固定资产的实物进行全过程跟踪管理。

第三，应该按照更加科学严格报批制度处置行政事业单位固定资产，制定更加详细的固定资产报废标准以及相关报废程序，提高相关专业人员的鉴定技术和审核技术，用更加严格的标准对工作人员随意管理和处置固定资产的行为进行严格约束。

第四，不断完善行政事业单位固定资产核对制度，保证行政事业单位账账相符、账卡相符以及账实相符。

6.提高会计人员的专业水平和综合素质

行政事业单位会计从业工作人员应该随时关注和掌握新会计制度，并按照新政府会计制度的规定做好相关工作。并且，行政事业单位还应该根据固定资产核算管理人员的工作情况以及绩效考核方式，监督和管理会计工作人员的相关工作。对日常工作错误比较多的工作人员，应该给予一定的惩罚使工作人员能够认真工作，对于工作表现优异的工作人员应该给予一定的奖励，这样的工作方式能够充分激发工作人员的创造力和主观能动性，使工作人员学习新制度的劲头更加积极。除此之外，（如果多，把红色部分删掉）行政事业单位还应该定期组织专业培训，邀请专业工作人员进行更加详细指导，更加全面的提高固定资产核算管理工作人员的专业技能和职业素养。

随着我国现阶段新政府会计制度的改革和实施，对我国现阶段行政事业单位固定资产核算的内容和管理进行了相应的补充和修正。在这样的发展趋势中，固定资产核算管理工作的转变对行政事业单位职能的发挥具有非常重要的作用。因此，在我国现阶段行政事业单位开展固定资产核算管理工作过程中，使行政事业单位固定资产核算管理工作能够更好的顺应相关政策，才能有效提升自身的发展空间。