林春益

0 引言

在建筑行业日益发展的影响下，代建制管理模式有着广泛的应用范围，将建设项目管理的实效与水平有效提高，进一步推动了建筑行业发展。在代建制管理中，代建单位受到业主委托授权，展开项目建设管理。代建制更具市场化以及专业化，具备权责分明的特点，可有效提高项目管理水平与质量。而学校建设项目属于具备特殊性的政府投资项目，落实代建制可以有效把控项目工期以及质量，确保学校建设项目顺利完成。诸多学者关注学校建设项目代建制，如在杨凯的研究中对管理模式与理论基础进行了详细的说明。本文通过实际工程对项目代建制管理难度以及解决办法进行阐述，并对管理措施的优化加以探究。

1 工程案例简介

本文以某工程为例，对其项目代建管理的重难点以及相应对策进行分析，并对项目管理提出了合理化建议。该工程为某小学教学综合楼工程，占地面积为4 023.14m，总建筑面积为12 607m。工程地下1 层，地上6 层，高度为21m，项目含有雨污水排放、供水供电等配套设施，也具备环保、消防等相关设备。对于该项目而言，具有诸多重点及难点，应结合具体的情况，选择行之有效的对策进行处理。

其一，项目用地具有鲜明的复杂性，本项目含有六块通过批复用地红线，与之相关的有五家权属用地单位。因而应对红线权属单位进行全面了解，对企业用地分布情况进行全面掌握。应对用地征拆情况进行跟进，加强对补充征拆进展的关注，并通过恰当的办法推动。还应完善各项资料的准备，拟好相应文稿，提高事前沟通效率，促进办事效率的提高。

其二，需同时展开多项前期工作，对于工作质量有着较高的要求。首先，项目目标为当年年底开工，因而应同时展开施工图设计、预算等多项工作。其次，应将各工作质量有效提高，完善施工图内审工作。最后，在各项工作进行的过程中，应提高配合程度，注重跟进的及时性，在规定时间内完成相应的准备工作。

其三，受到扩建用地面积因素影响，导致绿化面积受限，然而项目本身具备较高的设计要求。首先，应对业主单位具体绿化要求进行了解。其次，应确保室外活动空间规划的科学性，秉持因地制宜原则，将投资有效降低。再次，对于室外景观绿化场，应进行适当留白，确保学校可以具有充足的集结以及拓展的空间。最后，应将楼层退台科学应用起来，展开垂直绿化设计，提高绿化多样性。

其四，该工程地质情况具有复杂性，工程建设现场存在大量孤石。首先，应对工程地质进行全面勘察，结合勘察结果可知基层土质相对较好，且岩面有着较大高低落差。可以通过优先筏板基础设计，进而将桩基施工难度有效降低。其次，对于预算招标环节，应以最不利方案为基础进行分析，将换填土的费用预留出来，对造价成本、施工难度进行全面分析。最后，应提高对施工单位以及监督单位的监管力度，提高施工安全以及质量。

其五，代建范围不含有专用教室装饰装修、空调设备、厨房设备以及智能化设备，进而导致在施工衔接配合方面有着较高的要求。首先，建设单位应提前进行相关材料与设备的设计、采购工作，并将施工单位确定下来。其次，应对上述内容给主体工程带来的影响进行全面考虑，并对相关位置的施工图加以适当优化以及调整，避免后期存在返工以及拆改的情况。再次，还应加强上述部分施工单位以及主体施工单位之间的沟通交流，完善交接工作，将自身安全管理责任确定下来。最后，应根据合同，要求施工单位提供相应的施工配合，如施工用水、施工场地等。

其六，项目位于市中心，再加上周边管线相对复杂，涉及大量管线迁改工作。基于此，首先，在对代建工作进行承接后，应派遣专业人员展开周边市政配套的测绘以及摸排工作，将周边市政配套设施的具体情况明确下来，如排水、燃气以及电力等设施，给管线迁改工作提供资料依据。其次，应及时发现其中的问题，并向政府主管部门、业主以及责任单位上报，将各方力量科学运用起来，为迁改工作有序进行提供支持。最后，应提高对项目预算以及概算的重视程度，对相关费用进行全面分析，并确保费用的充足性，防止后期存在超出概算的情况。

其七，对于监理与施工单位，需要进行公开招标，导致管理难度提高。对于这种情况，应运用恰当的措施加以完善。首先，应完善招标文件的拟订工作，尤其是与合同条款相关内容，应将每一方具体的权利、责任以及利益明确下来，说明合同违约情形与违约责任，降低由于合同不严谨产生的风险。其次，应以合同约定、政府主管部门相关的管理要求展开管理工作，将管理的标准性与规范性全面增强。再次，在建设前应展开各参建单位的交底工作，将代建管理要求确定下来。还应加强制度与体系建设，并提高其执行力度，促使各方可以将参建单位主体责任积极承担起来。还应注重会议例会的召开，将项目建设中的问题有效解决。最后，应注重项目建设环节的监督与引导，完善检查工作，将其中的问题、隐患以及风险挖掘出来，展开相应的整改与完善工作。

对于项目管理，建设单位应做到项目代建管理的全程监督和参与，代建单位以及建设单位应制定并完善指挥与协调机制，将项目建设管理产生的问题有效且及时地解决。在方案设计、施工图设计、技术交底、产品交付等全过程中，二者应共同参与。还应注重设计文件以及项目建设计划的审批、施工部署、质量验收等各项工作，建设单位以及代建单位应加强协调与沟通，进而确保工程项目顺利进行，有效满足使用需求，降低交付后二次改造的概率。

2 学校建设项目的特殊性分析

在诸多方面都能体现出学校建设项目的特殊性，如建设规划、工期、工程质量以及资金等方面。

2.1 建设规划的特殊性

在学校建设项目中，特别是校区新建项目，不但包含办公、教学以及科研设施等建设，还应进行生活、体育设施的建设工作。对于教学以及科研设施，不仅应包括公共教学设施，还应含有符合相关要求的实验设施以及实训设施等。除此之外，还应将各个功能区划分出来，如办公区、教学区等，并且应满足相应的采光以及通风等要求。

2.2 工期的特殊性

学校项目通常是按学期或者学年交付使用的，对于完工时间有着严苛的要求，进而确保学校教学等活动有效进行。倘若工程难以按期交付，会对正常教学带来严重影响，甚至造成教学矛盾。

2.3 工程质量的特殊性

因学校大部分建筑会有较高的使用频率与较多使用人数，如果存在工程质量事故，不仅会带来一定的经济损失，还会造成社会以及政治等层面的问题，对社会稳定性带来消极影响。由此可见，对于学校项目质量管理有着十分高的要求。

2.4 资金的特殊性

对于学校项目而言，建设资金主要源于政府拨款以及社会捐资等，倘若未能有效管理或出现质量安全等问题，导致难以达到投资的预期效果，会给国家带来严重的经济损失，同时也会造成负面的社会影响。

3 学校建设项目实施代建制管理的重要性

对于学校建设项目而言，进行代建制管理有着重要的价值，可以提高项目管理的规范性，合理控制工程项目造价，还可以促进代建制不断趋于商业化、合理化方向发展，也有利于项目社会化与专业化的实现。

3.1 使得建筑项目管理更加规范

对于传统项目管理而言，政府投资项目存在超出标准、规模以及投资的可能性较高。出现这种情况，主要是由于建设单位缺少管理经验以及约束机制有待完善，如果存在“三超”情况，建设、施工等单位都能从中受益，进而导致超标装修以及少报多建等情况屡见不鲜。然而代建制管理中，代建合同具有良好的约束作用，致使代建单位会严格把控项目总投资，如果存在超投资的情况，代建单位应进行相对经济责任的承担。基于此，给政府监督提供了有利条件。

3.2 合理控制工程项目造价

在传统项目管理中，建设单位需要完善四方面的人员配置，包含技术、经济以及管理人员；后勤以及公关等；工程建设专家，进行总经济师、总工程师等职务的担任；纪检以及监察人员。导致项目管理涉及人员多，会产生较高的管理成本，造成人力以及物力等方面的浪费。而通过代建制，项目使用或业主单位仅仅派出少量人员，对代建单位进行协助，对项目造价、质量等方面加以监督和掌控，进而有效节约管理成本。

3.3 提升代建制的商业化与合理化

在使用代建制时，代建单位会展开商业化运作，严格根据委托合同具体要求，通过合理的手段，对项目投资进行把控，并根据通过批准的标准、方案展开项目建设，将投资的合理性全面提高。

3.4 实现项目的社会化与专业化

代建制的实行，能够将专业化以及社会化分工优势全面展示出来，将项目向具备相关能力以及资质的专业单位进行委托，由专业单位加以管理，促使项目管理不断趋于专业化以及社会化方向发展。专业单位负责管理建设单位，可以确保建设单位按时保质地完成工程项目，将项目投资的经济效益有效提升，还能够减少腐败现象。

4 论学校建设项目实施代建制管理对策

应结合学校建设项目实际情况，探究出高效可行的对策实施代建制管理，将管理水平与效果全面提升。

4.1 选好代建单位，实现合理规划

对于代建单位的选择可以通过项目管理公司竞争代建模式，通过竞争，防止存在权力寻租等情况，进而确保投资效率。在该模式中，应通过综合评价指标选取适宜的代建单位，基于代建方案、公司信誉以及实力、投标报价等加以综合分析。注重学校建设项目特殊性，透彻掌握代建公司的专业程度与管理能力等，特别是公司业绩以及项目团队。确保代建单位选择的科学性与规划的合理性，有效确保项目按时保质地完成。

4.2 理顺代建关系，明确管理职责

对于学校建设项目而言，会涉及政府、使用人、全体公民、代建单位等多级委托代理链。因而在展开代建制管理时，应将各层级管理明确下来。对于委托代理链前端来讲，政府作为资金使用以及投资者，政府各部门在各个环节中都有着相应的职能与职责，包含投资决策、建设管理等各个环节。对于委托代理链后端而言，需要通过合同将各层级关系划分清楚，应格外重视项目使用人或者业主和代建单位签订的代建合同。应选择全过程代建合同，进而将管理连续性有效增强，避免存在道德风险等问题，还应完善激励约束条款，进而确保项目建设顺利进行。

在传统建设管理中具有思想惯性，进而导致项目使用者或者业主难以科学把控其中的度，进而增加了越权干扰等情况的可能性，导致代建单位责权不实，因而将项目使用人或业主职责明确下来。应结合相关合同，对大局问题进行把控，展开监督以及参谋工作，将项目建设标准与要求、使用功能等确定下来，并对工程质量以及工期进度等环节加以监督，对资金使用情况进行监督，并完善项目后评价等相关工作。

4.3 建立监督机构，完善监督制度

基于代建制，应确保监督工作的有效性，达到投资目标，防止由于委托代理管理导致的道德风险问题，对项目展开带来负面影响。应构建并完善代建制的监管体系，运用契约的方法，确保信息公开，还能对合同双方行为进行有效约束。除此之外，还可以加强政府职能部门、社会以及法律等方面监督。应将专业人员以及相关单位的力量充分运用起来，使得关键技术环节都具备专业人员对质量关进行严控。

4.4 解读法律法规，提升项目管理水平

现阶段，建设部门已经制定了相关的规章制度，然而国家现行的建设程序内仍未能基于法律层面将代建单位地位确定下来。因而，并未能获得政府与相关部门的认可，比如国土部门、环保部门、规划部门等，进而导致在实践过程中具有大量困难。相关部门已发现了该问题，并制定出针对性策略进行处理，然而依然需要项目业主进行手续办理。在原则上，项目业主已经对代建单位加以授权，代建单位能够也应该对业主权限进行行使。然而现阶段问题是代建合同中规定的权力已经超出国家法律的范围，因而需要在法律角度给代建单位提供相应法律地位。项目业主可以提供委托文件，代建单位可以全权进行手续办理，并对手续与房产权证、国土权证的关系加以处理。

5 结语

在学校建设项目中实施代建制管理，可以将建设成本有效降低，提高项目建设质量，避免工程存在“三超”问题，将投资效益全面提升上去。因而应结合项目具体情况，探究出恰当的措施实施代建制管理。应明确学校建设项目的特殊性，并正确认识项目代建制管理的重要性，探究出科学合理的管理对策，将代建制的价值充分发挥出来，促进学校建设项目长久稳定发展，为建筑与教育行业发展奠定坚实基础。然而根据实际代建制管理现状不难发现，在管理过程中仍存在诸多问题，如管理成本高、投资风险大以及存在腐败现象等。应以建设项目为基础，探究出针对性且高效性的措施对管理现状加以完善。只有提高代建制管理的水平与质量，才能促进代建制管理模式的完善。本文研究更重视实践，理论支撑相对匮乏，仍需要加强对理论的学习与探究，从而增加研究深度，旨在为相关管理人员提供参考。