王 旭

（中铁第四勘察设计院集团有限公司,湖北 武汉 430061）

0 引言

2019年中共中央、国务院印发实施《交通强国建设纲要》，提出构建便捷顺畅的城市（群）交通网，建设城市群一体化交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展[1]。根据潍坊市“东扩，西延，南控，北拓，中优”的城市空间发展战略，既有铁路网将无法适应城市发展需要。因此，立足潍坊市发展基础，找准存在问题，结合客运需求特征及发展要求，对照上位路网规划，构建功能完善、层次清晰、快速便捷的铁路网络，对于支撑国家、山东省发展战略，促进潍坊市社会经济更高质量发展具有重要的意义。

1 铁路发展现状及存在问题

潍坊市现状铁路网总体布局为“两横一纵一斜”。其中横向铁路通道为胶济通道、大莱龙通道；纵向通道为益羊—青临通道；斜向通道为胶新通道。目前铁路发展存在的主要问题有：

（1）路网规模中上，市域覆盖不均。潍坊市铁路网主要覆盖胶济通道内县区级行政单位，市域北部和南部覆盖不足，在一定程度上制约了潍坊综合交通体系的快速发展，主要指标见表1。

表1 潍坊市铁路网主要指标表（2021年）

（2）对外通道不足，路网质量不高。目前铁路网结构较为单一，缺乏南北向快速铁路通道。已有济青高铁（350 km/h）、胶济客专（200 km/h）以及潍荣高铁（350 km/h）为高等级铁路，其余均为普速铁路且等级较低。

（3）路网层次单一，城镇发展受限。市域内路网层次单一，随着市域城镇化的不断推进，城市内、市域内、都市圈内的出行需求将不断增加，现有轨道交通网将无法满足人们日益多样化的出行需求。在加快融入青岛都市圈的同时，需构建多层次轨道交通体系以促进和引导自身发展[2]。

（4）货运通道不足，能力趋于紧张。目前胶济线行车量最大区段全日共开行列车98对/日，能力利用率为70.3%，线路通过能力较为紧张；胶新线全日共开行列车25对/日，能力利用率为83.1%，通过能力趋于饱和。未来随着青岛港吞吐量的不断增大，地区通过运量将持续增加，既有线路将无法满足运输需求。

2 铁路网发展战略及规划思路

2.1 铁路网发展战略及要求

潍坊市铁路发展战略及要求主要基于五个方面，见图1。

图1 潍坊市铁路发展战略及要求

2.2 规划思路

首先，基于潍坊市铁路网现状存在问题和运输需求，结合区域宏观政策，提出社会经济发展形势对潍坊市铁路发展的要求。

第二，围绕潍坊市社会经济发展目标及城市定位，结合铁路上位规划、城镇、产业布局等，以构建潍坊至京津冀、长三角、省内中心城市的对外通道及畅通市域通道为重点，提出全市铁路网规划布局方案[3]。

第三，从满足运输需求、强化对外铁路通道、加强铁路通达性、完善路网布局角度，提出铁路分期建设意见及工程投资估算。

最后，对规划铁路网实施效果进行总结。

3 运输需求预测

3.1 货运量预测

2019年潍坊市铁路发送量为362万t，其中发往省内185万t，占总发送量的51.1%。发送货物品类以集装箱和非金属矿石为主，铁路货物发送量预测结果见表2。

表2 潍坊市铁路货物发送量预测表 /万t

2019年潍坊市铁路到达运量为2 146万t，其中从省内来544万t，占总到达运量的25.4%。到达货物品类以煤炭为主，铁路货物到达量预测结果见表3。

表3 潍坊市铁路货物到达量预测表 /万t

3.2 客运量预测

潍坊市客运量预测主要分为对外出行需求及市域客运需求。

3.2.1 对外出行需求预测

潍坊市对外出行需求预测包括出行总量预测、出行分布预测、出行方式划分以及客运量分配。经预测，潍坊市主要对外通道客运量见表4。

表5 潍坊市域通道分配结果表 /（人/天、%）

3.2.2 市域客运需求预测

潍坊市域居民出行呈现明显的中心放射形态，由中心城区向二级中心辐射。采用传统“四阶段法”，通过预测出行发生总量，采用弗莱特法进行分布预测，得到主城区与其下辖各县市间全方式OD交流。再运用LOGIT模型，预测潍坊市郊铁路客流各方式出行比例，最后得出轨道交通在各通道占比情况，见表5。

4 潍坊市铁路网布局规划

主要将铁路网分为高铁城际、市域铁路以及普速铁路三个层级[4]。

4.1 高铁城际网布局

提出“对接国家及区域发展战略、促进区域协同发展、支撑都市圈发展壮大、实现区域内城市互联互通”的规划思路。

路网布局：根据中长期铁路网规划，新增天津至潍坊高铁、潍坊至临沂高铁，同时规划鲁中高铁通道；规划潍坊经临朐至沂源城际解决与省内莱芜、泰安、济宁等以及华中地区城市间沟通问题；规划环渤海城际带动潍坊北部滨海新区发展。因此，根据高铁城际网主要承担潍坊市对外中长途客流、通过客流以及与山东半岛城市群其他城市间的城际客流的功能，在路网布局时考虑，规划新增：天津至潍坊高铁、潍坊至新沂高铁、鲁中高铁、潍坊经临朐至沂源城际、环渤海城际，形成“一轴两横多向放射”的高铁、城际网络。

4.2 市域铁路网布局

加快构建中心城区与各县市之间快速化、通勤化和公交化交通体系。

路网布局：结合市域客流特征、市域战略发展规划以及空间布局，加强市域内外围组团与主城区的连接，实现各县区与胶济通道的快速沟通。规划潍坊中心城区至昌乐、寿光、滨海新城、昌邑以及经高密至胶州的市域，形成以潍坊中心城区为中心，五向放射的市域铁路网布局，承担周边组团与中心城区间的交通出行客流，服务市域范围内城镇、经济、产业高度融合发展走廊内的日常通勤1小时交通圈。

4.3 普速铁路布局

提出“支撑货运需求、谋划开发利用”的规划思路。

路网布局：规划临朐至沂水铁路，打通“断头路”，使其运输能力得到充分利用。根据青岛港未来吞吐量大小，考虑安丘、诸城等地货运通道缺乏等因素。考虑规划潍坊至董家口铁路，主要承担董家口港货物集疏运以及安丘、诸城货物外运等功能，形成“三横三纵两支”的普速铁路网布局。

4.4 铁路网总体布局

至2040年，潍坊境内铁路网构架将形成“一轴两横多向放射”的高铁、城际铁路网络，五向放射的市域铁路网格局，“三横三纵一支”的货运铁路网，总体布局见图2。

图2 潍坊市铁路网总体布局示意图

5 分期实施方案

根据各项目建设必要性及迫切性，合理确定建设时序[5]。结合国铁集团有关文件、规定和定额，确定工程指标及投资，得到近、远期项目投资如表6。

表6 潍坊市铁路划项目投资估算汇总表

6 结语

根据规划路网，潍坊市将实现潍坊至济南、青岛、烟台、临沂等城市1小时交通圈，实现至北京、郑州2小时交通圈，实现至石家庄、南京3小时交通圈，实现至上海、武汉4小时交通圈，最终形成覆盖市域、融入区域、通达全国的高质量铁路网络。

潍坊作为山东半岛城市群中心城市，也是青岛都市圈的重要组成，开展市域铁路网规划研究，对于促进潍坊市社会经济高质量发展有着重要意义。该研究基于潍坊市发展战略、运输需求等方面分层次规划了适应潍坊市城市空间发展格局的铁路网，研究成果也将为潍坊市综合交通发展提供技术支撑。