宋小红SONG Xiao-hong

（青海建筑职业技术学院，西宁 810012）

1 全过程造价控制的概念及目标

建设项目全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理模式，它是一种用来确定和掌握建设项目造价的管理方法。强调建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与掌握也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程。

2 光伏发电项目全过程造价控制要点

光伏发电项目造价控制应坚持深前期、严开工、精建设的原则，建立全过程造价动态控制体系。本文以甘肃河西地区实施的25兆瓦光伏发电项目为例，通过厂址选择、设备选型、设计优化、成本控制等方面介绍，阐述全过程造价管理模式在光伏发电项目建设过程重点环节的应用。

2.1 加强项目策划和决策阶段造价控制

不同阶段造价控制对工程项目总造价都有影响，其中策划和决策阶段的造价控制对工程总造价的影响程度最高，将直接影响光伏发电项目的整体投资额。经调查分析，策划和决策阶段造价控制影响程度高达85%左右。因此，项目策划和决策阶段造价控制好坏对项目的投资成败起决定性作用。

2.1.1 建设项目场址选择

光伏发电项目对于太阳能资源具有较高的依赖性，场址选择将直接影响项目建成后的整体收益率。场区所在地太阳能资源条件、地形地质条件、交通运输条件、电网接入条件、用地成本等是场址考量的主要因素。

甘肃河西地区地域广阔，可利用土地资源充裕，且地形多平整，用地价格低；同时该区域太阳能资源丰富，是我国的新能源富集区。以该区域光伏发电项目作为案例进行说明，更具普适性。以甘肃河西地区已经实施的25兆瓦光伏发电项目为例，该项目所选场址区域太阳总辐射达到6231.2MJ/m2，年利用小时数可达1672.8h；场址交通运输条件便利；所选站址地形平坦开阔，建设条件好，建设成本低；电网接入便捷。

2.1.2 设备选型，投资估算

光伏发电项目设备选型主要指光伏发电组件、逆变器等设备的选用。通过光资源的分析、组件及逆变器的选型、确定合理的容配比，可有效提高光伏发电项目的经济效益。

①光伏电站太阳电池组件作为光电转换的核心器件，应选用技术成熟、转化效率较高、已规模化生产的晶硅类太阳电池。

②现阶段项目优选P型高效单晶双面双玻光伏组件。

③组件支架安装方式主要固定式、单轴跟踪和双轴跟踪等。三种方式的支架，固定式技术成熟、成本最低；单轴和双轴可以一定程度提升发电量，但成本较固定式偏高。建设项目需根据场址资源状况进行测算选择最优的支架种类，见图2。

④逆变器作为光伏电站中的核心发电设备必须要求自身具有极高的转换效率，最大转换效率不低于99%，中国效率不低于98.5%。目前主流三种逆变器分别为：集中式、组串式和集散式。

⑤并网光伏发电系统的效率主要由光伏阵列的效率、逆变器效率、交流并网效率等三部分组成。

以固定式光伏发电系统为例：

光伏发电系统转换总效率为：η总＝η1×η2×η3（1）

光伏阵列效率η1：光伏阵列在能量转换过程中的损失包括：组件的匹配损失、表面尘埃遮挡损失、不可利用的太阳辐射损失、温度影响、峰值功率点偏值及直流线路损失、消峰损失等。固定式光伏阵列效率在85.91%左右。

逆变器效率η2：98.5%。

逆变器到用户及交流并网效率η3：98.5%。

甘肃河西地区实施的25兆瓦光伏发电项目，在设备选型过程中，从技术成熟度、转换效率角度出发并综合考虑技术经济指标，选用PERC双面双玻半片单晶硅太阳能电池组件；从技术成熟度、度电成本造价指标因素考虑，同时结合项目处于戈壁荒漠上风沙扬尘大的实际情况，组件支架采用固定式安装方式；从所选光伏组件与逆变器的匹配性及提高系统效率，降低投资角度出发，并结合项目区域光伏组件分布等分析后采用具有MPPT跟踪的集中式逆变器。

2.2 加强项目设计阶段造价控制

2.2.1 确定设计单位及工作深度

光伏发电项目前期设计不仅需要实地现场踏勘，还需要掌握项目场址周边电网接入情况、项目现场地质情况及坡面的角度等多种因素。设计单位在不仅需要有丰富的新能源项目设计经验，还需要充分掌握项目所在地风光资源、电网架构、土地条件等数据。所以在委托设计单位时，一是优先委托具有新能源项目设计资质且有丰富的相关设计经验的单位；二是要求设计单位需做好充分的前期准备工作；三是方案及图纸编制完成后，组织对项目设计方案及施工方案进行深入评审和优化。

甘肃河西地区实施的25兆瓦光伏发电项目，在进行设计单位确定时，经多方比选分析，委托业内具有较高声誉、资质齐全、经验丰富、对项目所在地具有深入了解的综甲资质设计单位承担该光伏发电项目可行性研究阶段设计工作。

2.2.2 优先采用标准化设计

据统计，采用标准化设计可提高设计进度1～2倍，大幅缩短光伏发电项目的设计周期，节省工程费用10%～15%以上，同时可以较好地控制造价。

2.2.3 采用限额设计

在光伏工程中，对分部分项工程分别限额。比如对于综合楼、逆变室，升压室、配电室等单体建筑分别限额设计控制。同时对于需要架设的直流汇集电缆需要进行限额设计，防止过度设计，控制设计成本。避免设计人员只考虑国家规范要求，不考虑实际使用过程中具体施工问题。

2.3 加强项目招投标及施工阶段造价控制

项目实施阶段是光伏发电项目开发流程中的关键阶段，也是整个项目开发过程中时间跨度最长、存在变数最多的阶段，对于项目全过程造价控制来说也是最复杂的阶段。这个阶段造价的控制管理将直接关系到光伏发电项目在前期设计规划阶段确定的总投资规模是否能实现可控。

2.3.1 招投标确定EPC总承包单位

光伏发电项目在满足开发条件后，须通过招投标的方式确定合格的EPC总承包方，在EPC工程总承包的模式下，承包商受业主委托，对项目勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，自身拥有着较大的自主性与管理权限，有利于不同建设环节的深度融合，从而实现高效利用各类建设资源，缩短建设工期，控制降低建设成本的管理目标。

2.3.2 设备采购阶段成本控制

一是设备购置费的控制。为有效控制设备购置费，可采取如下措施：业主方根据项目可行性方案中推荐的设备类型在招标文件中予以明确，同时做最高投标限价，确保设备购置费总额在可控范围内。

二是设备安装工程费的控制。在编制标书时，业主方需在招标文件商务条款中明确项目设备安装工程量及费用标准，并要求投标单位提供相应的预估工程量清单，保证投标报价在项目投资可控范围内。

三是建筑工程费的控制。光伏发电项目的建筑工程往往由项目建设规模，建设场址条件等因素决定情况，通过编制招标工程量清单，及与可行性研究报告及项目投资概算的比较，确保项目的预期投资总额在可控标准内。另在合同条款中约定，除重大设计变更外，承包费用在合同约定的范围为固定不变价格。

2.3.3 项目建设阶段成本控制

一是优化施工方案，统筹协调施工安排。光伏发电项目建设周期短，从立项到竣工不过几个月，但地方政府又要求在规定时间内建成并网，导致光伏发电项目边设计边施工。一方面在编制项目施工方案时，考虑设计方供图延误、设计偏差、供货商交货延误等不利因素，做好风险预控；另一方面做好施工安排和统筹协调工作，确保项目连续施工，避免产生返工窝工损失。

二是加强资金管控，提高项目经济性。项目管理人员编制资金使用计划，并在项目施工过程中严格控制各项开支，加强资金使用管控。这样可有效控制建设期贷款利息，缓解建设单位资金压力，提高项目经济性。

三是高效沟通，建立反馈机制，保障施工顺利进行。光伏发电项目的建设是个系统性很强的工程，在项目施工过程中，与任何一方沟通偏差都会给项目带来不利，影响项目整体建设进度。土建机电双方需加强沟通，及时反馈问题，熟悉双方施工进度变化，做好土建机电工作面无缝衔接，避免施工中断，保障项目建设进度。

甘肃河西地区实施的25兆瓦光伏发电项目，在施工方案编制过程中，通过预判设计方供图延误、供货商交货延误等不利因素，进行施工方案优化，使得施工方案操作性强，确保在施工过程中施工方案得以顺利执行；在施工过程中，通过日碰头会、周例会、不定时信息反馈等沟通机制建立，加强了各施工班组沟通交流力度，使得施工过程中出现的问题得以第一时间协调解决，确保了各施工作业面有序衔接，做到施工不中断。项目历时3个月时间完成全容量并网发电。

3 结语

甘肃河西地区实施的25兆瓦光伏发电项目的成功实践有力证实了全过程造价控制理念正确性。通过加强项目场址选择，设备选型等，确保电站具有较高年利用小时数和发电效率，从而保障电站发电效益；通过委托具有丰富设计经验设计院承担设计任务，高质量完成项目设计工作；通过采取标准化设计和限额设计方式，有效降低设计成本；通过产品议价、询价，有效控制了设备购置费；通过明确合同内容，细化商务条款边界条件，选择经验丰富的施工单位承建施工任务，预判风险，优化施工方案，加强资金管控，高效沟通、反馈机制建立等措施，保证了按计划完成施工建设任务，确保项目按计划投产发电，使得施工成本得到有效控制，从而保障了电站较高收益率。

光伏发电项目造价控制贯穿项目投资决策、规划设计、招投标及施工建设等多个环节，项目各阶段的成本控制意义重大，其直接影响到项目的全生命周期各环节，也决定了项目投资的成功与否。光伏发电项目建成投产可增加当地财政税收，带动当地经济社会发展，进一步巩固来之不易的脱贫攻坚成果，同时可提高新能源装机占比，促进构建以新能源为主体的新型电力系统，助力“碳达峰、碳中和”目标实现。