□路岳衡，杜 雨

（1.青海师范大学生命科学学院，青海 西宁 810008；2.青海民族大学旅游管理学院，青海 西宁 810007）

我国全面打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口全部脱贫后，如何推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，建立促进脱贫地区发展的长效机制和政策体系，是需要研究与谋划的重大战略问题。2020 年3 月决战脱贫攻坚的会议报告中，习近平总书记指出，脱贫摘帽并不意味着脱贫工作的结束，是迈向新生活的起点，更是奋斗新征程的开始。同年，党的十九届五中全会公布了《第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，进一步强调了巩固发展脱贫成果的重要性。为此，青海师范大学也积极响应国家战略，为了地方的更好发展，组建第三方评估团队，组织相关机构的院士、专家学者对青海10 个县（市、区）开展巩固脱贫攻坚后评估等工作。依托此次实地调研研究成果，以青藏高原青海玛多县为例，分析新阶段玛多县巩固拓展脱贫攻坚成果所面临的主要挑战，并为该地区巩固脱贫攻坚成果提出建设性建议，对政府和其他地区的相关研究也具有一定借鉴意义。

1 脱贫攻坚所取得的成果

新发展阶段，在习近平总书记的带领下，我国在实现全体人民共同富裕的道路上踏出了坚实的一步。通过此次团队对玛多县为期10 d 的深入考察发现，有关脱贫攻坚方面的工作，目前我国已经取得全面胜利，区域性整体贫困受到圆满解决，同时也实现了消除绝对贫困的艰巨任务。为了更加真实地体现我国脱贫攻坚所取得的成效，本次考察以问卷形式对当地用户进行发放，所涉及的问卷内容包括未成年人的上学保障问题、每年的人均收入问题、住房安全问题、饮用水质量问题、医疗保障问题以及当地居民对目前生活的满意度等问题。在整理资料时，发现玛多县全体人民年收入均在2 万元以上，未成年人义务教育全面覆盖，无辍学及未接受教育现象发生，另外，玛多县的水质完全达标，医疗保险以及养老保险人人皆有，并且该区域大部分的住房等级均为A 级或B 级，整体居民对目前的生活较为满意。在调查过程中，居民赞美中国共产党，歌颂中国共产党的贡献以及我党的美好，没有中国共产党就没有大家目前美好的生活，不在争当争做贫困户，全部迈向小康生活，实现共同富裕。这一切可喜的成果，也与青海政府以及当地村干部的不懈努力和大力扶持相关联，诸如增加当地居民的草场补贴、林业补贴，大力推进“企业+合作社+农户”模式、光伏扶贫、消费扶贫、旅游扶贫以及多点发力等政策措施，由此可见我国在扶贫政策以及实际效果中取得了显著的成效。

2 助推拓展脱贫攻坚成果所面临的挑战

2.1 自然环境恶劣

玛多县处于青海南部，属高平原地区，该地环境严酷，地位突出，全县平均海拔4 500 m 以上，属于整个青海海拔最高的县域，其自然条件十分恶劣，年均气温-4 ℃，一整年中只有冷暖两季之别，是国内人类生存环境最恶劣的地区之一。另外，自每年的9 月山上就开始积雪，无法种植农产品，无劳作收入，且常伴有雪灾、地震等自然灾害的发生，加速危害着当地人民的生活环境。如2021 年5 月玛多县发生了7.8 级的大地震，致使玛多县地区众多居民的房屋大面积倒塌，部分人只能暂且歇住在临时帐篷避难，这一系列因素给该地区居民生计造成严重影响，使得已成功脱贫的用户可能会再度陷入困境，同时也加大了巩固脱贫攻坚成果的难度和挑战。

2.2 医疗事业发展滞后

乡村医疗服务是缓解和阻断脱贫农户、边缘农户因病返贫致贫的基础防线。就目前情况来讲，玛多县当地居民全都参与了医疗保险以及养老保险，这不仅可以减少居民突发疾病所带来的身体担忧，还能减轻相关经济方面的负担，使得人们不会因资金问题而放弃治疗。

虽然该地医疗举措可喜，但依旧存在当地县医院医疗水平有限、资源短缺、药品品种不齐全、运输供应跟不上等问题，尤其是治疗某种重病的药品更是缺乏，当地医疗服务只可治愈一些诸如感冒、发烧之类的疾病。并且由于人们长期居住在高海拔地区，致使居民较多患有诸如高血压、肝包虫、肺结核等疾病，医疗事业的发展滞后，需要农户花大量时间坐车去市医院进行就诊，因此出现较多人们无意愿治疗加重病情的现象。

另外重要的是玛多县很多医院中无信息系统，缺乏正常使用信息化的专业人士，专业人员的信息化培训也因此未能正常运营，基层医务人员对信息化相关的知识匮乏，更不具备操作能力，上下级之间的信息沟通存在无序困难的状态，未能形成统筹规划的体制机制，也就无法对居民提供医疗保障的支撑。面对这些困境，尽快改善医疗现状是减少居民成为因病返贫的脱贫户的有效路径之一。

2.3 劳动力成员稀少

受偏远地区经济相对滞后和大部分青壮年劳动力外出务工等多种因素的制约和影响，导致该地区老年人独守空房的现象居多，出现当地老人生活艰难以及小孩家庭教育缺失等新的社会问题。通过深入农村走访，并采用交谈、实地查看等形式对家庭劳动力境况进行调查，了解到青海玛多县多数家庭中的人口数量较多，有些家庭高达11 口，其中老年人和小孩居多，但是总体来看，虽然人口达到一定数量，但每户中劳动能力人口极其稀少，部分家庭年轻劳动力仅有3～4 个或更少，有些家庭只有1 个60 岁以上老人或1 个老人和1 个小孩，还存在家中无劳动力成员现象。这一系列境况使得家庭人均收入较少，资金来源短缺，只能长期依赖社会救助与福利政策，存在严重的“等靠要”问题，居民一旦出现上述重大疾病或意外事故等问题，就会导致其返贫形象发生，成为我国巩固脱贫攻坚成果的阻力。

2.4 就业机会稀缺

由于玛多县高海拔的地理位置，且自然环境恶劣，气候条件较差，缺氧情况严重，外地人口在此生存受到阻碍，较多供应商以及企业也因此不愿在此发展，无法较好地巩固脱贫攻坚成果，并且当地人们学历程度和文化水平较低，大部分人只会说藏语，这是他们外出就业最大的障碍所在。有些人即使能说普通话，但生活习惯存在较大差异，加上缺乏就业技能，也构成将玛多县农牧民屏蔽在就业市场之外一大阻力，因此能够得到的就业机会极其稀缺，整体就业压力较大。尽管我国政策上扶贫先扶志的效果显著，大部分人有意愿依靠自己的劳动获取生计来源，但该地区劳动力依旧存在很多不乐意离开家乡外出打工的建议，导致其在家待业的人口居多，解决以上劳动力就业问题将是未来助推拓展脱贫攻坚成果的一大举措。

2.5 基层干部积极性不强

乡村基层组织是防止脱贫地区返贫的基础保障，提高基层干部的积极性是实现助推拓展脱贫攻坚成果的有效路径之一。玛多县地区基层组织依旧存在能力不足、缺乏领头人、治理资源匮乏、治理手段滞后等凸出问题，难以适应2020 年后长效减贫的需要。究其原因，一方面与当地高海拔缺氧有关，另一方面也与脱贫攻坚的工作压力较大密切关联。该地区缺乏必要的激励政策，再加上工作条件和气候环境恶劣，使得很大一批人才不愿意来此处发展，难以吸引人才扎根基层。

另外，玛多县未能构建完善的监督机制，基层工作干部的工作行为得不到约束和规范，造成很多基层干部在职务上易犯错现象发生。比如当地乡政府没有正确录入家庭农户的基本信息、当地农户家庭的基本情况并不了解等，未能及时有效地解决当地居民所出现的问题或突发状况，加剧影响了脱贫攻坚进程及脱贫攻坚成果的有效巩固。

3 助推拓展脱贫攻坚成果的策略

3.1 破解资源环境约束

由于玛多县地区独特的地理环境因素，自然灾害发生较为频繁，因此要进一步加大基础设施建设力度，增强房屋安全等级建设，房屋标准要能承受8.0 级地震，争取做到人人房屋等级为A，发生自然灾害时不会处于无家可归状态，且可以在当地设立自然灾害防控所，以便面对突发的自然灾害时拥有一定的应急能力等。

由于玛多县以藏族人口为主，当地的农业发展条件达不到要求，畜牧业行业较为出色，而在资源缺乏、环境恶劣与区位劣势等叠加约束下，靠当地自身条件和能力难以形成足够的发展动能。因此，要加大扶持产业支持力度，做到因地制宜发展当地的特色产业，大力发展县域经济和村级集体经济。政府应鼓励其农户加入合作社，鼓励每家每户养牛发展畜牧业，并施以适当的鼓励政策。

例如国家可以提供一些牛崽让农户帮忙养殖，并在养成后由国家统一回收，牧民能在此过程中获得相应的经济回报，也能通过参加合作社得到合作社的分红，获得额外的经济收入，极大地推动了农村地区经济发展，脱贫群众经济收入水平显著提升，避免返贫，充分利用玛多县地广人稀、草场林场多适宜养殖等特点。在脱贫攻坚过程中，应以引导为主，按照乡村振兴的内在要求，以合作项目为基础，不断拓展其他项目，以便更好地带动区域农牧民发家致富。

3.2 完善医疗卫生服务保障

依照目前玛多县基础设施薄弱及医疗资源欠缺的现状，未来需要以增加乡村医疗人才和科技支撑为重点，夯实乡村医疗资源服务保障基础，并深入落实好《关于加快推进乡村人才振兴的意见》等政策举措，针对该地区乡村医疗资源供给基础薄弱等问题，首先，建议选择部分重点县作为帮扶的试点，做好有关政策举措的衔接配套，引导水平较高的医生来乡村服务，既可以获得优质医疗资源，也能提升玛多县医疗服务水平。其次，鼓励与引导高资历医师到乡村驻点，开展诊疗、带教、科普等多种形式的基层帮扶工作，支持退休医师在乡村开办诊所等医疗机构。再次，随着互联网时代的普及，数字技术也较为成熟，该地区应加快数字医疗建设的应用，将青海乃至外省优质医疗资源通过现代信息技术赋能乡村，进一步增强远程医疗服务乡村的能力，提高数字医疗应用的广度和深度。

3.3 激发脱贫人口劳动力

在玛多县内，多数人具有劳动力而无处工作，所以必须极大程度地调动该地干部和群众的热情，让其行为更加实际主动，抛弃“等人送温饱”的懒惰心态，激发当地人民的内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，确保助推巩固脱贫攻坚的目标尽快实现。上级部门也要进一步完善就业创业促进机制，改善就业环境，增加牧民们的就业机会，提供或介绍可行性工作，具体可以通过将牧民送到职业学校进行学习，使培训中所获得的各项知识能够应用到当前牧业或其他产业的发展领域，从提高牧民的认识水平入手，帮助牧民树立长远的发展理念。此外，鼓励当地牧民在学习好本族语言的基础上，努力提高汉语水平，实现多语言沟通的现状，拓宽就业渠道，改变人们的心态，转变其行为，激发牧民内生发展动力。

3.4 加强人才队伍建设

玛多县人口约1.45 万人，常住居民居少，而人才是发展的核心要素，对助推脱贫攻坚成果至关重要。因此政府要加强该地区人才队伍建设，培训和引进双管齐下。一方面每年选拔优秀应届本科、研究生来该地区工作；另一方面输送具有培养前途的人才到有关大专院校进行进修深造或聘请相关专家来玛多县现场培训，提高人员知识水平与理论水平。

同时，政府应加大宣传的力度与广度，提高该地人气值，创新宣传推广方式，如运用“线上+线下”相结合，积极采用当前比较热门的抖音、快手、微视、微博等多媒体平台，将资源丰富的玛多县推广出去，让更多企业深入了解玛多县，提高企事业在此创业发展的意愿。

另外，更重要的是建立薪资制度留住人才，鼓励企业在当地发展产业，降低产业经营的税收等，提供就业机会，带动当地经济发展。结合当地基层干部，了解农村实际情况，提出可实施性计划，有效推动乡村振兴。在工作队伍建设过程中，应该严格落实第一书记驻派制度，选派政治素养强、文化程度较高的第一书记到基层地区开展扶贫攻坚，稳固整个脱贫攻坚队伍，在推动脱贫攻坚成果方面有重要作用。

3.5 提高基层干部积极性

“农民要致富，关键靠支部”。基层组织的素养和积极性直接关系到当地巩固拓展脱贫攻坚的成效和速度，若想摆脱“治理贫困”，关键要激发内生动力以及基层组织做事的积极性和自豪感，充分凝聚脱贫攻坚强大合力，提升玛多县基层相关人员带头做事、响应政策的积极性，振发创业做事的精气神，对该地“治理贫困”的发展尤为重要。加强基层党员的教育和管理，对不合格的党员加以引导和教育，绝不可以看在偏远地区条件艰难的份上而故意忽略其错误行为，要坚持以党员的管理目标为载体，树立信心，主动消除人们心中的畏难情绪以及负面效应。另外，扶贫工作不是“栽盆景”，要深入贫困群众为他们“把脉算账”，保证把“虚”做实、做细且做出成效，发挥好基层村党支部的党员先锋带头作用，突出抓好以村党组织为核心的村级组织建设，任何时候都不能放松或忽视基层党建工作，使之带领群众增收致富，增强脱贫信心，巩固脱贫攻坚成果。