文/甘肃兰州财经大学 薛惠文

当前世界正处于百年未有之大变局，社会危机与机遇并存，人们处理问题时一贯的确定性思维很难精准覆盖数字时代的风险点。同时，数字化进步也提供给我们解决问题的新视角、新思路。2019年，5G技术开始推广应用，它的诞生成为数字化转型的新引擎。2020年初，新型冠状病毒疫情的暴发让人们措手不及，疫情的蔓延冲击着全球的经济，导致大部分国家GDP增速由正转负。而此时，数字经济异军突起，在疫情席卷全球时起着非同寻常的作用，展现了数字经济的强大生命力与光明前景。数字技术的发展，推动各个领域的变革，建设数字政府是当前时代运用数字化手段解决时代问题难题的有效举措。财政对国家的重要程度不言而喻，而数字财政建设则是数字政府建设的急先锋。在数字财政的加持下，相较于以往，各级财政部门的统筹协管能力会有显著的提高、财政资源的边际利用效率也会有明显增幅，财政制度运行的安全性、效率性将会被全面重构。但就目前来看，财政领域的数字化转型步伐相较于市场明显滞后。加快数字财政建设的紧迫性由此可见一斑。

陕西省积极建设数字财政，基于对当前本省财政改革面临新风向的分析以及对新挑战新任务的摸索，陕西省审时度势，加大对数字财政建设的投入，结合云计算、大数据等科技方式，使陕西省财政治理朝现代化、智能化的方向发展，提高了政府治理水平和管理效率。然而，由于数字财政建设目前处于建设的发展期，在取得成效的同时，仍有需要提升的空间。

一、数字财政的积极作用

（一）数字财政有助于提升居民幸福感。数字财政使得公众能够高效便捷地享受公共服务、表达自己的需求并进行反馈。同时，财政部门能够精准收集公众的公共需求。公共财政的目标就是让人民幸福，财政部门会直接或是间接为人民大众提供服务，比如财政补贴的发放、异地社保的缴费以及提供医疗、养老、教育、住房方面的保障，公众借助电子政务平台的各种窗口开展活动，能节约大量的时间和资金成本。在财政部门提供服务的同时，财政部门需要获取公共服务的相关信息，同时大众也需要有一个及时评价或者反馈的渠道。从服务热线、问卷调查、门户网站到政务平台、微博、微信等，越来越多的渠道在数字化时代产生，使得财政部门不用花费高昂代价，通过数字技术就能获得公众需求信息以及想要了解的个性化信息，对公众的真实需求进行掌握，了解人民的偏好并进行预测。同时，公众能够及时表达自己对公共服务的需求，也能够对财政部门的工作提出意见和建议。

（二）数字财政有助于政府公共服务投入和产出能力的提升。首先，数字财政可以改进政府公共服务的投入能力。公共服务所用的资金由财政收入提供，并且数字财政具有监督作用，能够避免偷税漏税的现象。比如“金税三期”工程监测企业的各个环节或者是动态信息，像收入、利润、成本、应缴纳税额等环节以及资金流等动态环节，并对出现的漏洞和问题进行预警。数字财政为公共服务资金的筹集提供了保障，同时拓宽了政府收入来源。其次，数字财政对于政府公共服务的产出能力也有提升。产出能力体现在效率和公平两个方面。从效率方面看，数字支付是数字财政其中的一种方式，在固定的资金下有更多的产出，公共服务供给数量增多；从公平的角度看，数字财政能够对公共服务的归宿进行有效评估，并在发现问题时能够及时进行政策调整。

（三）数字财政有助于监督财政资金的使用。数字财政使财政的收入和支出更加显性化，消除权力寻租，降低财政收入错配率。公众、企业会向相关部门交纳税款，政府也会对人民群众和企业进行转移支付和财政补贴，单位之间也会产生资金的流动。在这些过程中易产生权力寻租或是资金漏损。而在数字财政时代，电子化支付可以节约资金转移的成本并提高效率。可以监控每份财政资金的流向，提高资金的安全性。同时，政府的许多支出活动，如政府采购，将其置于区块链技术的电子采购系统之下，能将大众引入监管流程之中，从而减少腐败行为的发生。

二、陕西省数字财政建设情况

（一）陕西省数字财政建设现状。2017年，陕西省财政厅首次提出“加快构建陕西财政云”的战略构想；2018年9月，“陕西财政云”建设计划正式启动；2020年1月，“陕西财政云”系统全面上线；2020年底，“陕西财政云”完成部门预算编制、指标管理、国库支付等核心系统主体功能开发。“陕西财政云”的上线推进了陕西省政府部门预算管理的一体化建设，有益于陕西省提高财政治理能力的现代化。

（二）陕西省数字财政建设成效。在财政部的大力支持和帮助下，陕西省持之以恒，仅用15个月的时间进行开发并投入使用。核心应用于2020年1月在全省全面上线，全省各级财政及2.7万余家预算单位、7万多用户已全面使用财政云系统。这表明，陕西财政云建设获得早期成效，使得陕西财政数字化转型实现飞跃发展。陕西财政云建设使得财政核心业务更加规范统一。财政云基于全面云化架构，拥有重点业务的完备流程，能够实现范围上涉及全省、流程上紧密相连、数据上真实规范，通过制定固定的管理条例和控制规则，实现了全省财政业务标准规范处理。其次，监控更为精准、财政更加透明。陕西财政云将相关法律法规、政策制度、各项风险等贯穿整个流程，能够识别进入系统的用户身份；并且对财政资金流动的全过程进行追踪定位、对全省每笔支付业务实现实时监控。

三、陕西省数字财政发展面临的问题

（一）缺乏财政全面数字化的理论和理念支撑。理论和理念是行动的基础和方向，财政数字化转型也是如此。目前，数字财政的实践正蓬勃发展，而数字财政的理论和理念却落后于实践。相关理论研究成果滞后，缺乏系统的理论支撑，并且这一概念在理论或是实践领域都需要进一步普及与深化。比如：不同学科的相关理论与数字财政的无缝融合、信息技术与数字财政实践的内在联系；如何将数字财政的理念深入人民日常生活等，这些都是发展数字财政所需要的理论和理念支持。除此之外，战略是转变过程的基石。合理完备的战略会促使财政数字化转型向着正确的方向发展。比如：战略是否具有宏观且系统的思维、是否具有整体性、是否明确主要矛盾与次要矛盾等。

（二）财政数字化的相关制度机制尚不完善。数字财政的建立，涉及很多部门，需要部门间良好的衔接、数据库的建设和维护以及足够的资金支持等问题。数字财政不只是简简单单涉及财政部门，而是关系到不同部门、不同层级甚至关乎政府和市场的关系，陕西建立数字财政首先要处理好部门间复杂的权责利关系以及部门间的衔接与配合。财政数字化转型的关键是依靠大数据，并且是很多领域的数据，不仅仅是财政数据，但目前陕西对财政数字化建设的数据收集还不够，并且很多数据的收集本身带有一定难度，很多部门没有得到花费成本去收集整理数据的激励。数字财政的建立需要大笔资金的投入，后续的维护需要耗费精力和资金。

（三）财政数字化转型的组织力量亟待加强。财政数字化转型并非一蹴而就，转型的过程需要很长的一段时间，是一项需要大量耗费时间与精力的工程。并且数字财政不仅涵盖财政本身，还涉及很多领域的知识，所以当前缺的不是某一项专才，而是需要在精通财政领域的基础上，具备技术以及对数字财政管理有前瞻性看法、具有数字化思维的复合型人才。并且，在这个数字技术迅猛发展的时代，要及时掌握新技术。无论是团队的领导还是员工，都要具备宏观统筹的思维以及对财政数据的处理技能。财政数字化转型团队的领导者要合理制定数字化战略，提高管理水平，重塑财政部门乃至政府的架构，服务人民的生活。团队的员工要积极推进数字财政建设，完善相应环节，积极创新，为数字财政建设建言献策。在陕西，在建设数字财政领域，需要更多这样的人才，同时也需要更多对数字财政熟悉的领导。

（四）缺乏系统而全面的部署和推进。在全国和陕西省之间、省内发达城市与欠发达城市之间、城市与农村之间、不同领域和环节之间，数字财政发展不齐。数字财政的建设应该是相对同步的，不能千差万别。否则不仅难以实现生产要素高效流动、政府公共服务能力提升、财政资金规范使用、促进经济高质量发展等优势，甚至会增加地区之间发展的不平衡，加大贫富差距，这与数字财政的初衷完全背离。比如，在财政数字化转型程度高的城市，拥有公共服务资金分配更好的理念、税收服务更加便民的途径、资金使用效率以及办事效率更加迅速等优势，如此会吸引更多的人才和资本，经济差距会被进一步拉大。

四、陕西财政全面数字化转型的对策建议

（一）积极建设理论体系。财政学本就是一个综合性学科，数字财政理论体系建设要在财政学理论的基础上结合互联网大数据、区块链、人工智能技术等信息技术，不仅要使得自身理论体系具有合理性和可操作性，还要能够切实发挥其作用，为财政数字化转型提供方法。政府除了要利用好自己强大的动员组织能力对数字财政的理念进行推广外，更要切实关注其本身所具有的优势，实现数字财政自我宣传。数字财政的应用，本就是财政结合多学科的理论研究，并指导实践，让人民生活更加便捷舒适。

（二）有效发挥财政部门集主导和协调的作用。数字财政不仅包涵财政，更是涉及多个部门和领域。所以，财政部门不仅要发挥好主体作用，还要承担连接和组织的角色。比如在推动财政资金管理数字化的同时，还要建立跨领域的财政大数据系统、协调收入与支出、不同层级等之间的关系。同时，要确保主体明确、权责利关系明晰是以上内容的基础。什么部门负责什么事项，明确不同部门的责任和义务，该授权的要授权。除此之外，省政府与各地政府之间、财政部门和其他相关部门之间、管理者与人民大众之间的关系要进一步协调，有效发挥财政部门的多种作用。

（三）加快完善数据、技术和人才等核心要素。数字财政的建设，核心要素包括数据、技术和人才。“巧妇难为无米之炊”，加大投入数据的收集和开发，破除不同部门之间的壁垒，促使数据具有规模性和系统性，并且积极推进大数据立法，加强数据安全和保护，建成全覆盖、动态的数据库。积极发展互联网、区块链、人工智能等与数字财政相关的核心技术，并将其融入运用进财政数字化建设。使得数字财政能够真正区别于传统财政，将自身效用发挥到最大。在人才方面，要大力培养具有数字财政理念且有技术、懂管理的复合型人才。同时需要具备较强的主观能动性，能够在原有的基础上进行创新。这样，既能让传统财政的管理发挥原有的优势，还可以使得这些优势服务于数字财政复杂的管理关系中。

（四）全面系统推进数字化转型和发展。数字财政的建设不是割裂的，要与全国的数字财政接轨，同时省内的各个城市也要同步推进。然而，由于全国各地区、省内各城市经济发展水平具有一定差异，全面系统推进数字财政操作难度较大。因此，可以先在省会以及数字化发展较快的城市推进，取得一定实践经验与成果后，向其他城市推广跟进，覆盖全省。此时，先行城市也起到模范作用，可以向其余城市提供经验，帮助财政数字化推进高效开展。同时，要根据国家治理现代化的价值目标来设定数字财政的功能与价值目标。只有这样，才能做到全国“一盘棋”，各省与国家总体之间才能真正全面化、系统化。此时，数字财政将从财政治理工具转化为提升国家治理效能的原动力。