张振宇

从近年来基层部队发生的党员干部严重违法违纪案例来看，大多数都发生在“八小时以外”和“营区以外”，这些违纪的党员干部没有被“八小时之内”的工作累倒，却被“两个以外”的问题绊倒，不仅毁了个人的前程，损害了部队建设，也影响了党的形象。有效加强党员干部“两个以外”的监督管理，既是落实全面从严治党、全面从严治军战略的有力举措，也是培养和保护干部健康成长、维护党在基层官兵中的崇高威信的重要措施，需要各级领导机关认真细致研究、聚力攻关破解。

少数党员干部之所以存在“两个以外”生活圈不严肃、社交圈过广、娱乐圈过滥的问题，其根本原因就在于理想信念淡化、价值取向偏移、是非美丑不辨，必须通过加强教育引导，促进党性锻炼和品德修养，校正价值追求，筑牢思想上的“心门”。一是强化理想信念。要将理想信念教育纳入经常性思想教育紧抓不放，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想，扎实抓好重大主题教育和党史军史、新中国史、改革开放史学习，让每一名党员干部明理知责、履职尽责，让“军魂”指引“两个以外”干部正确前行。二是提高道德修养。要坚持把道德情操作为一项基础性工作来抓，从做人、做事、当兵、婚恋、守纪的基本道理讲起，引导党员干部树立正确的道德观，增强分辨善恶美丑能力，明确规范道德准绳，提升做人的品位。三是培养健康情趣。注重培养干部健康向上的生活情趣，提倡干部业余时间多读书读好书、勤运动多顾家，定期向干部推荐优秀书目，组织读书心得交流，评选学习型好干部，鼓励干部参加爬山、跑步、骑行、球类等健身运动，引导干部适应并享受远离灯红酒绿、没有庸俗交际应酬、简单充实有益身心的生活状态。

纪律是个圈，自由在里面。党员干部要始终置于组织监管和纪律约束之中，时刻保持清醒头脑，警钟长鸣。一是强化党内监督。把党员干部“两个以外”作为加强党的作风建设的一项重要内容，严格落实汇报思想、双重组织生活、重大事项报告、民主生活会等党内生活制度，要求党员干部坚持每季度向所在党小组汇报一次“两个以外”情况，自觉接受监督。二是用好检查巡查。对在分散时间、分散场地里的分散人员进行有效管理，检查巡查是防治违规问题最直接的手段。要建立昼巡夜查制度，采取不打招呼、直奔现场、综合印证等办法，常态抓好巡查抽查，紧盯节假日重要时节开展明察暗访，及时发现党员干部的违纪苗头，防止小问题变成大问题。三是畅通群众监督。通过设立举报箱、举报电话和发放监督卡、聘请风气监督员、民主测评等形式，多渠道了解党员干部“两个以外”的活动情况，对于群众反映的线索问题及时调查核实，结果在一定范围内进行通报，保护好群众参与监督管理的积极性。

要通过家庭、社区等多种力量，多渠道、全方位加强对“两个以外”人员的跟踪管理。一是家访要真查。家庭在驻地的，通过上门走访、邀请入营等方式，了解人员“两个以外”的真实情况；家庭不在驻地的，通过打电话、通网络等方式，做到无死角无盲区。鼓励家属按照安全管理有关要求，主动监督他们的言行，管住他们“两个以外”的“私生活”，成为“两个以外”管理的“守护人”，共同构筑单位与家庭安全管理的监督防线。二是亲属要真管。重视发挥家庭亲人的日常监督和辅助管理作用，发挥好家属子女及亲属的监督、提醒作用，定期组织开展“贤内助、好子女、廉亲属”等教育活动，主动邀请相关亲属协助参与管理，对“两个以外”进行全方位管控，做到真管、管真。制作家庭联系卡，注明联系电话、联系人和相关安全规定，邀请亲属协助督促其本人自觉遵守安全法规。三是资源要真用。要善于借助社会一切可以借用的资源，形成全方位、全时空、全领域的管理网络，使全体人员随时随地处于管理之中。建立军地信息互通机制，主动与驻地公安交警、纪检监察、街道社区等部门建立信息互通机制，了解掌握人员在外活动情况，做到事故苗头早发现、矛盾问题早化解、安全隐患早处理。

“两个以外”之所以有党员干部违法违纪，就在于其对违法违纪的成本认识不清、对违法违纪的后果无所惧怕，所以才敢胡作非为、肆意妄为。要通过严明惩戒把党员干部的“阀门”关严，在“两个以外”更加严格地自律自控。一是运用反面典型警示。定期组织党员干部观看违纪案件警示片，引导党员干部珍惜单位荣誉、珍惜工作岗位、珍惜政治生命、珍惜个人家庭，自觉吸取教训，引以为戒；组织党员干部到地方监狱听取犯罪分子的忏悔，让反面典型现身说法，强化思想警惕，谨慎行事，防微杜渐。二是严格党员干部考核。加强对党员干部的工作圈、生活圈、交往圈和娱乐圈的全面考察，定期对德、能、勤、绩、廉进行综合测评，特别是要把干部在“两个以外”与什么人交往、出入哪些场所、从事什么活动作为评定的重要内容。对自我要求不严格的，在提拔使用、评功评奖等方面坚决不予考虑，使之感受到把握住自己就是把握住了进步和荣誉，放纵自己就等于放弃了前途和利益。三是严厉惩处违纪行为。深纠严惩违法违纪行为，是预防“两个以外”党员干部违法违纪问题发生的有效手段。对党员干部在“两个以外”发生的违纪问题，绝不搞下不为例、迁就照顾，依规依纪从严从快处理，让违纪者付出沉重的代价，坚决维护法规制度的权威。