褚宏启

改革开放四十多年来，我国教育发展取得历史性成就，建成了世界上最大规模的教育体系，教育总体发展水平已进入世界中上行列，但是“大而不强”，教育发展仍不平衡不充分，还不能完全适应和有效回应国际竞争、国家现代化、人的现代化等客观要求，因此，贯彻落实《中国教育现代化2035》，加快推进教育现代化，成为我国教育改革与发展的主旋律。当前，推进教育现代化，要关注和解决以下五个关键问题：

第一，教育质量问题。“大而不强”主要体现为质量问题。质量问题涉及到教育的根本问题，即“培养什么人”的问题。唯分数、唯升学等顽瘴痼疾依然大量存在，不仅存在于基础教育领域，也存在于职业教育和高等教育领域，不少学校孜孜以求于培养“会考试的人”“会考高分的人”，而不是培养“会创新的人”，导致学生片面发展严重、关键素养缺失、创新能力缺乏。而国际竞争、国家发展甚至个人发展，关键要依靠创新能力。因此，需要树立正确的质量观，把培养学生一生都需要的21世纪核心素养作为教育的主要目标，强化创新能力、批判性思维、公民素养、合作与交流能力、信息素养等的培育。

各级各类教育都需要培养学生的核心素养，以适应21世纪的挑战。培育核心素养，课程内容、教学方式、评价方式都需要发生相应变化。要根据核心素养的要求，规划与设计大中小学的课程，使课程内容与核心素养精准对接，改变课程内容多而不当、空疏无用甚至繁难偏旧的问题。改变“满堂灌”、死记硬背、题海战术等落后的教学方式，运用启发式、探究式、讨论式、参与式等先进的教学方式，同时用好评价这个指挥棒，从考知识转向考能力、考素养，合力推进核心素养的培养。

第二，教育公平问题。教育公平问题突出表现在基础教育阶段。从空间维度看，我国区域之间、城乡之间、学校之间基础教育发展质量尚存在明显差距，基本公共服务均等化水平有待提升；从群体角度看，如农村儿童、残疾儿童、随迁子女、留守儿童、家庭经济困难学生等还需要被给与更多的支持与关爱。当前，需要进一步推进城乡教育一体化改革，破解城乡二元教育结构，提升农村学校的办学质量；需要进一步推进城市内部的学校均衡化发展，做好集团化办学、学区制改革、教师交流轮岗等工作，提升城市薄弱学校的办学质量。

第三，教育结构问题。教育结构问题突出表现在职业教育和高等教育阶段，专业设置与社会需求契合度不够，专业结构与产业结构匹配度不够，导致教育发展与经济发展出现错位，高校毕业生在劳动力市场上就业率逐年走低，而经济发展所需要的人才又严重短缺。因此，需要跳出教育看教育，加强对于专业设置的规划与优化。

第四，教育保障问题。更高质量更加公平的教育需要强有力的、高水平的保障。保障包括人力、财力、物力、信息化等，其中人力资源保障最重要。提高教育质量关键在教师，城乡教育差距、优质学校与薄弱学校差距主要体现为师资水平的差距。强教需先强师，强师需要在教师的职前培养和职后培训两个方面双管齐下，重点提升教师培育学生核心素养的能力，尤其是培养学生创新能力的本领。

第五，教育治理问题。学校自主权不足是长期以来存在的突出问题，亟待解决。政府需要进一步转变行政职能，给各级各类学校下放更多的事权、人权和财权，让学校自主办学，释放学校办学活力。在学校内部，需要进一步完善内部治理结构，让教师、学生、家长、社区、社会组织等参与学校层面、班级层面的教育治理，释放教师、学生和家长的活力，提升多元主体的积极性主动性创造性，提高教育决策的民主化科学化水平。