■ 管汉秦 常州市消防救援支队

随着各领域的不断发展创新，涉及的新技术、新材料也在与日俱增。在当前消防管理体系下，单位消防管理人员由熟练掌握防灭火技术向能建立消防管理制度、优化消防系统运行、组织消防安全检查等并重转变，由注重个人消防技能应用向会组织、会培训、会管理升级提效。因此，建立一套消防安全管理职业的准入评价体系对于降低企业单位消防风险，减少火灾所造成的生命财产损失，促进社会长期平稳发展具有重要意义。

一、国家消防职业准入制发展及影响

我国《劳动法》和《职业教育法》中明确规定，职业准入是指从事人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，其必须完成相关培训，并取得职业资格证书后才被允许从事相关职业。

我国消防行业职业资格认证准入制度起步于20世纪初，1997年《公安部消防监督员岗位资格暂行规定》文件出台，要求消防监督检查人员、建筑工程消防审核人员、火灾原因调查人员必须通过公安部组织的岗位考试后持资格证书上岗。我国在1999年颁布的《中华人民共和国职业分类大典》中首次将消防人员包含在内，其中列有灭火员、防火员、消防抢险员、建构筑物消防员等职业，每种职业又分列出若干工种。2005年底，在公安部的支持指导下，在消防协会的基础上组建消防行业职业技能鉴定指导中心并发布《消防行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》，这意味着我国消防领域相关职业的资格认证制度框架初步构建。

职业资格是指劳动者运用知识、技能、技术以适应相关职业劳动的能力，获得资格表明从业人员达到或超过了从事某职业的最低专业标准和要求。消防救援工作具有职能范围广、难度高、专业性强等特点，目前全国已有消防员、消防设施操作员两个职业实行准入制，从取得的实效看，此项措施能有效提升消防从业人员专业化程度，从源头把控流向消防技术岗位人群的基本业务素质，对于消防职业体系的建设发展有着长远意义。

二、目前社会消防安全管理的形势现状

从近几年灾害事故统计情况来看，火灾事故发生频率虽得到有效控制，但仍然居于高位，社会面火灾形势依然严峻，对各企业单位消防安全管理、初期火灾扑救等能力也提出了更高的要求。近10年较大以上火灾情况如图1所示。

（一）社会面火灾形势不容乐观

据2020年全国火灾及消防救援队伍接处警情况分析，全年共接到火灾报警超25万起，直接经济损失高达40多亿元，全年因火灾死亡的人数为1183人，受伤人数775人，共有12名消防员在灭火救援战斗中牺牲。消防员日均出动3.44万人次，消防车日均出动6200辆次。随着自媒体时代的到来，灾害现场的视频、照片等各类信息能在网络迅速扩散传播，造成一定程度的社会影响和舆论压力。从数据结果来看，较大火灾发生的场所主要分布在住宅、生产企业、商业体等，如图2所示，这些场所人员密集、可燃物较多，消防管理要求高、难度大，发生火灾后，对于当地的经济发展和安全势态都会造成极大的负面影响。

图2 较大火灾场所分布情况

（二）监督执法难以全面覆盖

当前，全国消防救援队伍改革转隶工作基本完成，受编制名额限制，基层执法力量相对于辖区管理单位数量来说，人员配备数量普遍不足，消防监管力量较薄弱。尤其是在经济发达地区，辖区单位数量十分庞大，高层建筑、特殊建筑、大型商业综合体等集聚，企业单位涉及的经营场所情况繁杂，部分辖区“小、远、散”单位较多，在前往一些单位检查时距离较远，路程耗费时间过长，导致监督执法效率不高，加上监督员能力水平参差不齐、监督执法以外工作量大等突出矛盾，导致无法在辖区内开展全面细致的消防安全检查，对于安全管理不规范的企业单位，如仅通过简单行政处罚，只能是“头痛医头，脚痛医脚”，难以对消防安全问题举一反三。由此可见，要想切实提高企业消防安全管理现状，实现对企业全面、细化的监督工作和宣传培训，面临的各方压力不言而喻。

（三）消防安全管理能力难以评估

在企业单位消防安全管理上，目前针对相应的消防安全管理人员、组织人员的从业资质要求没有统一的规范和标准，许多企业的消防管理人员专业性不强，在制定消防工作计划、安全管理制度、应急处置预案以及组织消防巡查上能力不足，工作流于形式。一些运营时间较长的单位，消防安全相关基础资料保存不完善，消防管理人员流动频繁，新进人员对企业消防安全现状“一问三不知”，无法逐级落实消防安全责任；而对于日常习惯性违法行为，如消防通道堵塞上锁、擅自停用消防设施、圈占消火栓等缺乏必要的法律常识和管理意识。从近年几起有影响的火灾分析，由于缺乏消防管理人员的资质评估制度，部分企业管理人员消防专业知识缺乏、消防管理和组织能力弱、安全制度不落实等是导致火势扩大、伤亡增加的重要原因，充分暴露出部分企业应急系统不健全，安全管理漏洞多的问题。

二、推动消防安全管理岗位“准入制”必要性分析

（一）社会经济大发展下消防安全管理的客观需求

从全国经济发展形势看，我国社会和城市规模日益扩大，以全国GDP数据来看，2010年为397980亿元，2020年为1013567亿元，增长了1.55倍。2010年全国累计发生火灾约13万起，造成的直接经济损失为17.7亿元，2020年为25.2万起，直接经济损失约为40亿元，分别增长了约0.9倍和1.3倍。由此可见，随着社会产业结构调整和市场规模的不断扩大，火灾风险和灾害损失也在成倍数增加，强化企业单位消防管理体系建设、优化安全管控措施、有效排查风险隐患、科学处置初期火灾扑救、有序组织人员疏散等是降低火灾频次、减少人员伤亡和财产损失的重要保证。

（二）消防救援队伍改革转隶发展方向的必然结果

消防救援队伍改革转隶以来，消防官兵转改为应急救援力量，这是党中央立足我国国情和灾害事故发展趋势作出并将长期坚持的重大战略决策。新时代各类火灾事故表现出来的不确定性、复杂性等特征，对消防救援任务和消防安全管理提出了更高的标准、更新的要求。随着消防救援任务范围的扩大，接警出动频次也在不断增加，根据官方数据显示，2020年我国消防接警出动超过120万起，成为新中国成立以来出警量最多的年份之一。从预防企业火灾风险、降低社会火灾频次的角度出发，建立起行之有效的消防管理职业准入制度，将在一定程度上降低火灾发生频次，减少消防救援任务量，同时进一步缓解消防监督执法压力，达到改善社会面火灾形势的任务目标。

（三）消防安全管理领域专业人才培养的历史趋势

培养消防安全管理型人才，肩负企业消防安全责任，在守护人民生命财产安全、维护社会公共安全的重要使命上意义非凡。对于消防安全管理员的定义和主要任务在《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》中已有明确的解释和说明；同时，在人社部颁发的《关于公布国家职业资格目录的通知》中也提道：将涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的职业（工种）设置准入类职业资格。在消防“放管服”改革的背景下，企业单位消防安全的责任落实和各项保障更加依赖于内部的专业管理和科学制度，虽然目前在《中华人民共和国消防法》中仅对自动消防系统的操作人员提出持证上岗的强制要求，但是涉及消防安全管理人员却没有明确规定，相关岗位人员的业务能力也缺乏统一的鉴定标准。而提高消防安全管理职业的准入门槛以及火灾防控的专业化程度，是消防安全领域改革发展的必然趋势。

三、推动消防安全管理岗位“准入制”的可行性对策

（一）引导从业人员提升消防安全管理专业技术水平

通过规章制度建设，明确经职业技能鉴定后获得的消防安全管理岗位资质证书是从事企业单位消防管理工作的准入凭证，优化市场消防安全管理人员素质。同时，研究出台持证上岗人员的工资补贴和奖励机制，积极调动从业人员的主动性，促使相关领域从业者主动加强理论与实践的学习、提升消防管理能力水平。在进一步完善社会消防安全体系建设的基础上，补足市场对社会消防安全管理岗位人员的空缺，不断拓展行业前景，有效扩展就业方向选择。

（二）颁布制度法规设置消防安全管理岗位准入门槛

通过出台相应制度法规建立完整的准入机制，引导消防管理人员持证上岗，对相关从业人员应具备的专业知识和技能进行鉴定考核，通过考核后按照相关要求颁发证书。坚持以职业技能鉴定的形式重塑消防安全管理领域，进一步加快消防安全管理方向人才的培养，规范企业消防管理体系，同时淘汰一批消防管理不达标的末位企业，强化持证入职的消防管理科学化、专业化导向。

（三）构建消防安全管理从业人员职业能力鉴定体系

坚持消防安全管理能力鉴定体系“标准化”原则，对于明确消防安全管理员职业鉴定体系建设中的各项措施，要充分结合消防安全管理的实际需要，在深入研究、广泛调研、听取建议、专家论证的基础上进行，客观深入地分析企业消防安全管理所需的知识和技能，明确职业道德和工作职责，制定出台消防安全管理能力鉴定评价标准，完善从鉴定申报、形式方法、评判流程、结果反馈等一系列鉴定步骤，严格执行消防鉴定工作的制度条例，提高鉴定水平质量，保证技能鉴定工作的公平性、有效性、科学性，坚决维护消防职业技能鉴定工作和相关资质证书的权威性。

（四）建立健全企业单位消防安全管理相关专家队伍

在职业准入类体制建设过程中，离不开大量的行业专家作为支撑，针对消防安全管理岗位，设置职业准入的核心目的是评价从业者具备的法律规范、安全管理、消防技术等方面的专业知识和水平是否能适应当前企业单位消防安全管理的现实需要，而这些任职资质条件和技能标准通常是由权威性行业组织聘请专业人士，结合消防安全管理职业现状并充分研讨后而制定的，再经过官方组织的培训和考核，选拔出熟练掌握各项标准的考评员负责具体评判的实施。此种认证不同于传统的学历认证，而是从实际出发对消防安全管理能力的综合鉴定。因此，不断壮大管理类、消防类专家团队，培养专业考评员队伍，强化考评员综合业务水平，守好消防安全管理职业的“大门”，是优化企业单位消防安全管理水平的关键环节。

（五）多轨并行推动消防安全管理职业鉴定提质扩容

一直以来，消防职业技能鉴定工作受到国家的高度重视，尤其在消防救援队伍转制后，各单位对于获得资质的消防技术人才格外青睐。目前，我国实行的消防职业技能鉴定机制是“全国一中心，地方建小站”的模式，各省均满足设有一个鉴定站开展鉴定业务，国家消防行业职业技能鉴定指导中心对地方鉴定站进行年度工作评估和检查，确保其符合要求。由于全国消防职业的各类鉴定工作还处于发展阶段，加上消防部门体制机制改革导致部分职能变更，造成历史报考人员积压，消防相关鉴定需求不断累积。从目前情况看，各地消防鉴定站的鉴定量仅够满足消防设施操作员的鉴定工作，考虑到消防安全管理员社会需求广、鉴定量大，必要时可根据鉴定科目和方向增建鉴定站或者消防鉴定点，同时聘请相关业务专家，借助消防培训基地、高等学校、其他相关鉴定机构等场地或平台，多渠道开展鉴定工作，切实满足企业单位对于消防安全管理岗位的需要。