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关于文娱类“新业态”治安管理的思考

2022-10-26李妍珺卢万林

派出所工作 2022年10期
关键词:新业态文娱场所

文/图/李妍珺 卢万林

近年来,网络的发展、产业的升级和消费需求的多样,促进了商业模式、经营模式和产业发展模式的不断分化、整合,由此催生了许多商业新形态、业务新模式、产业新组织、价值新链条等,我们称之为“新业态”。“新业态”的产生为经济社会发展注入了强劲动力,为群众经济生活需求提供了更加多样的选择。但与此同时,由于“新业态”缺乏行业规范、经营管理混乱、经营者过度追求利益最大化、内容良莠不齐等突出问题,也给政府公共管理服务包括公安机关和公安派出所的治安管理带来了新的压力和挑战。

“新业态”行业的经营种类多,涉及面广,本文仅从安徽省合肥市公安局庐阳分局逍遥津派出所辖区文娱类“新业态”场所现状入手,结合派出所辖区实际,分析其对社会治安的影响,剖析存在的问题,提出对策建议,以期为该类行业管理和治安防控工作提供参考。

一、辖区文娱类“新业态”概况

逍遥津派出所辖区淮河路步行街是合肥市著名商业中心,随着淮河路步行街区周边全面改造升级完成,街区整体规模和软硬件设施有了极大提升,达到了国家级商业步行街水平。据统计,2021全年客流量突破8000万,日均客流量近22万余人次,节假日可达50万余人次。自2018年以来,淮河路步行街周边开始出现以密室逃脱、剧本杀、私人影院、撸猫馆、电竞酒店、酒馆等为代表的文娱类“新业态”场所,并呈现雨后春笋般蓬勃发展态势。截至2022年年初,辖区内已有剧本杀桌游类场所92家、密室逃脱类场所45家、私人影院9家、电竞酒店8家、撸猫馆12家、酒馆6家。随之而来的是辖区内涉及文娱类新业态场所警情量成倍增加(详见下图)。

二、文娱类“新业态”存在的治安问题及隐患

(一)制度规范明显滞后

1.法律法规不健全。面对快速兴起的“新业态”,当前的法律法规还处于滞后状态,在经营许可、管理责任等方面尚未有明确的法律法规。

2.主管部门不明确。部分文娱类“新业态”场所经营项目相互融合,行业管理职责划分不够明确,现阶段只有消防、公安等少数部门着手参与管理,部分职能部门还处于观望阶段,出现纠纷也只能靠公安机关治安兜底性条款进行处罚,缺乏前瞻性。

3.行业规范不完善。由于“新业态”发展迅速,对这种新型行业经营规范未能制度化,管理缺少具体操作规范,管理部门监管缺少有效抓手和依据。例如,撸猫馆涉及餐饮、宠物活体、宠物用品等多种经营项目,很少有店家能够全方位办理所有经营许可,有些商家以咖啡馆为名义办证,再私自在店内投放宠物活体,市场监管部门难以监管。

(二)各类安全隐患突出

1.消防方面。由于“新业态”场所客源主要依靠口碑和网络平台,往往不需要显眼的门头广告和地理位置。以密室逃脱为例,选址多在楼宇大厦内部。因为需要布置机关、营造场景,为降低成本往往采用低价的帷幕、塑料颗粒板,且电线裸露,安全出口堵塞,游戏项目包含“冷烟花”甚至明火蜡烛元素,火灾危险系数高,逃生难度大。

2.意外事故方面。密逃中主打“黑追电”主题的场所,以“场景全黑,NPC手持电棍恐吓追逐”为噱头吸引消费者,加上道具里的绳索、铁钉、棍棒、密码锁等设备,极易引发安全事故。去年2月,几名大学生在参与密室逃脱游戏过程中,因过道狭窄,瞬间发生踩踏的事故,一行几人均不同程度受伤,最严重的女生经诊断鼻梁骨骨折。又如,在撸猫馆,顾客被猫抓伤的警情屡见不鲜,同时,活体宠物身上也可能携带一些传染性病菌。

(三)治安管理存在盲点

1.容易造成管理漏洞。依照《互联网上网服务营业场所管理办法》规定,互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。而实际工作中,许多未成年人可通过住宿途径入住电竞酒店进行电竞游戏活动,却无法按照网吧标准对其进行管理处罚。再有,私人影院提供“连续观影”服务,可以无需提供身份证“变相”在观影包间内过夜,这给涉恐涉稳、违法犯罪在逃人员躲避公安机关打击处理提供了“便利”,公安机关也无法按照《旅馆业治安管理办法》对其进行管理和处罚。

2.容易滋生违法犯罪活动。如有少数剧本杀情节设计中有喝酒、脱衣服才能闯关的情节,这些环节容易引发纠纷,甚至违法犯罪行为;有的私人影院提供“有偿陪看”电影,一次收费在几百到上千不等,陪玩产业提供的“软色情”服务,擦边于公安机关打击处理的传统卖淫嫖娼,却因取证难度大,无法对其形成有力震慑。

(四)青少年身心健康易受危害

1.血腥暴力情节对青少年造成伤害。由于分级制度的缺失,“新业态”娱乐项目对参与者年龄不做限制,有些注明“十八岁以下建议家长陪同”的警示也形同虚设。剧本杀、密室逃脱提供的“剧本”为了情节生动吸引力强,都会或多或少地融入暴力恐怖、惊险刺激情节,对青少年的人格养成、身心健康造成伤害。

2.“软色情”对青少年带来危害。在经济利益驱使下,剧本杀、密室逃脱有些低端剧本选择“打擦边球”隐藏有淫秽色情情节,违背公序良俗、污染社会风气,与社会主义核心价值观背道而驰,尤其危害青少年身心健康。还有,私人影院内部播放影片内容缺乏监管,没有身份证核验制度,播放环境私密,消费者可自行携带任何U盘放映,一定程度上为各类性侵类违法犯罪行为提供了温床。另外,不排除所谓的“有偿陪侍”里面有“隐藏玩法”,对社会伦理、传统文化、精神文明带来了一系列的冲击。

三、对文娱类“新业态”治安管理的思考

针对文娱类“新业态”现实状况,简单地取缔、处罚,都不是顺应时代需求和行业发展的有效途径。相反,我们要从优化制度规范、强化行业管理、健全监管机制、营造良好氛围等方面入手,齐抓共管,促进文娱类“新业态”健康有序发展。

(一)完善法规制度,做到有法可依

相关部门应尽快出台针对文娱类“新业态”行业健康发展的法规制度,明确政府职能部门的监管主体及其职责,明确界定文娱类“新业态”的运营边界和法律范围,明确规定行业规范、审批机制、经营主体、服务设施、安全设施、消防设施、环境卫生等具体制度要求,确保相关责任部门对文娱类“新业态”管理有法可依、有章可循,引导行业依法运行、规范运行、健康运行。

(二)明确主体责任,注重自我管理

明确政府职能部门包括公安机关、公安派出所的监管范围和相应职责,加强对文娱类“新业态”运营的监管和服务,监督管理中注意度的把握,实行差别化的监督管理举措,坚持鼓励创新与适度监管相辅相成,从根本上转变管理思想,从“被动防范”转为“主动服务”。除市场监管、文旅、消防等部门外,公安部门要强化场所治安检查,定期查处和督促整改场所治安隐患,对违法犯罪行为及时开展打击,将规模性文娱类“新业态”纳入特种行业管理范畴进行管理。商家也要积极主动拿出科学、可行的具体方法措施,精细化做好内部管理。

(三)健全管理举措,强化监管服务

在消防安全方面,应加强对文娱类“新业态”场所从业人员开展消防宣传教育,督促商家配齐消防器材、清理消防通道、消除火灾隐患问题、掌握初起火灾处置能力。在意外事故防范方面,要定期组织开展集中清查整治行动,及时发现存在的安全隐患场景和点位,通过下发整改通知书,督促商家及时堵塞漏洞、消除隐患。应建立文娱类“新业态”业主微信群、Q Q群向商家发布相关法律政策、辖区警情、提醒事项,帮助商家提升规范经营的法律意识、增强安全防范能力。在治安管理方面,对文娱类“新业态”在经营过程中涉及黄赌毒等违法犯罪行为适时开展打击,对不落实相关管理规定、“打擦边球”、“走灰色地带”的行为及时进行法治教育或行政处罚,进一步净化行业环境,规范行业行为。

(四)建立协作机制,营造良好氛围

针对文娱类“新业态”经营场所,构建市监、文化、公安、消防、税务等多部门联动机制,开展联合巡查活动,促进巡查监管规范化、制度化、常态化。加强对从业人员的宣传教育,引导其摒弃行业中那些低俗的、暴力的、软色情的、负能量的内容,弘扬正能量和传统文化,激发其社会责任感,强化其知法守法意识。同时,完善社会监督机制,鼓励社会各界和人民群众对新型行业的监督,让正能量、主旋律、主流价值观主导理念,形成玩家自觉尊法守法、商家规范有序发展的良好局面。

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