文/图/艾璞 杨金晔

一座府山城，半部绍兴史。浙江省绍兴市公安局越城区分局府山派出所是绍兴解放后成立的第一个派出所，位于绍兴古城的核心区域，办公地点为绍兴市级文保单位，历经70余年所址未易。2004年6月，时任省委书记的习近平亲临府山派出所书圣故里警务站，对社区民警扎根社区、服务群众、保障安全的做法给予了充分的肯定；2010年1月，时任国家副主席的习近平又对府山党建“契约化”共建做法予以了批示肯定。

赓续红色基因，铸牢忠诚警魂。2022年5月23日上午，浙江省绍兴市公安局越城分局举行全国第二批“枫桥式公安派出所”揭牌仪式。绍兴市副市长、市公安局党委书记、局长俞流江和越城区委副书记、政法委书记应尧刚共同为府山派出所揭牌。

近年来，府山派出所牢记习近平总书记考察时的殷切嘱托，自觉践行“三能”精神、“胆剑精神”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建“契约化”共建为引领，以人民满意为目标，创新实践“邻舍警务”，积极打造“枫桥经验”城市样板，确保了辖区政治安全、社会安定、人民安宁，实现了党政认可、群众满意、民警幸福。

党建统领，打造忠诚担当的“邻舍警队”

2018年3月,习近平总书记在纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上指出：“周恩来同志是近代以来中华民族的一颗璀璨巨星，是中国共产党人的一面不朽旗帜，是‘六个杰出楷模’”。

府山派出所深刻把握“公安姓党”的根本属性，以周总理“六个杰出楷模”为标准，依托辖区内周恩来祖居和周恩来纪念馆等红色资源，创建“红海棠”党建品牌，建立强化一种精神、建设四小工程、组织五大行动的“一四五”工作机制，配套建设“党建馆”“所史馆”“创建馆”，使“传承、厚民、崇法、笃行”的八字所训代代相传。2020年至2021年，府山派出所连续被评为绍兴市政法模范基层单位、市直机关党建示范点和绍兴市公安机关先锋党支部。2021年1月，府山派出所受到公安部表扬慰问。

在党建品牌的引领下，派出所强化政治建警，推行队伍精细化管理，以规范民警“一日行为”为切入点，从源头上抓好内务卫生、警容风纪、窗口服务、执法安全等问题。强化八小时外管理，依托民警家属高质量微信群，严格落实重大事项报告、分级分类家访、加班动向通报等制度。推进派出所“五小工程”提档升级，设立休闲茶吧、心理辅导室、训练营等设施，全力打造“警营·家”文化，队伍连续70年保持“零违纪”。

派出所从实践中挖掘典型、培育先进，创新新警导师制度，深化新警忠诚教育、所史传承、为民实践“三堂课”，配套建立“三课两点一档案”培养计划，涌现出“全国优秀人民警察”沈贤兴、吴荣根、姚瑞祥，“明星社区副书记”张英君、“智治先锋”郭林杰等典型人物。

谢卓凡是派出所2020年的新警，来所当天就收到两本纪律手册。从警第一周，小谢白天跟师傅处警巡逻，晚上参加派出所辖区历史、所情所史、品牌亮点三堂主题课堂。一年后转正那天，所长为谢卓凡送上新警个人履历档案，里面记载着谢卓凡从警大事记、所班子成员寄语及当年所取得的业绩和荣誉，小谢激动不已。如今经两年有余的学习锻炼，她已深深融入这个“红旗派出所”。

去年9月，府山街道越都社区党委荣获“全国先进基层党组织”称号，作为越都社区党委分管平安建设的副书记，府山派出所社区民警张英君对未来的社区平安建设充满信心。

然而7年前，当张英君刚脱下军装换上警服，来到越都社区成为一名社区民警时，他内心却十分忐忑——20年的军旅生活使他形成了不苟言笑的习惯，加上不会本地方言，他很担心是否能获得辖区百姓的认可。

“但当我了解到越都社区是远近闻名的‘明星社区’，从这里发源的党建‘契约化’共建曾在2010年1月被习近平同志批示肯定后，我的工作灵感和干劲就来了。”张英君谈起刚加入公安队伍时的情形，还历历在目，“那就是沿着总书记指引的方向，撸起袖子加油干！”

契约共建，打造共治共享的“邻舍警务”

府山派出所积极融入社区“大党委”治理格局，以党建“契约化”共建引领“邻舍警务”高质量发展，着力打造共建共治共享的警务共同体。

为提升共建针对性，2021年3月28日，府山派出所举行“警民共建创平安、喜迎建党百年红”邻舍节启动仪式，按照“我拥有、我想要”两方面内容，广泛收集基层需求和单位资源。

仪式上，爱尔眼科、大越期货、大公律所、府山卫生院等6家单位现场签订平安契约，置换单位资源，当场认领平安景区、平安医院等12个共建服务项目，为辖区平安贡献一份力量。

迄今为止，派出所已与168家单位签订契约。2019年以来，共收集各类基层需求清单8大类156项，其中65项由派出所牵头落实，48项由共建单位牵头落实，其余43项流转街道四个平台落实，确保事事有回应、件件有着落。

党建“契约化”共建作为府山派出所的金品牌，由“邻舍警长”牵头，汇聚辖区企事业单位发挥资源优势，协助派出所做好平安创建工作。2021年4月30日，府山派出所召开“契约化”共建凝心聚力会，现场选举了新一届“好邻舍”平安促进会会长和成员，表彰奖励了年度十佳先进“义警”。这已经是派出所第三次举办此类活动。府山派出所以“契约化”共建工作机制为保障，通过平安促进会的统领，下设互助基金会，大大激发了社会志愿力量投身基层治安和警务工作的热情。

党建“契约化”共建

“契约化”共建的基本内核是“五约”流程、四类清单和双向服务：“五约”流程即约谈、签约、亮约、履约和评约，四类清单即服务清单、资源清单、责任清单和个性清单。通过联合街道签订契约，派出所在维稳定、创平安等方面为共建单位提供帮助，共建单位则发挥资源优势，协助公安机关做好平安创建工作。截至目前，累计向社会公开并推行和事佬调解、金牌法律咨询、青少年帮扶等217个共建服务项目。

为强化共治凝聚力，派出所构建了“契约化”共建“1133”工作机制，成立“好邻舍”平安促进会，设立平安共建基金，培育组建了11支队伍，履行联防、互助、共享三项职能，成为全市基层治理的金字招牌。杨芳是府山街道一名律师，2018年5月加入了社区网格“好邻舍”队伍，除日常工作之外，她还会参加警民夜巡和反诈进社区活动。

府山派出所综合指挥室

今年3月，府山派出所接到报警称，一名101岁的老人早上出门一直未归，因老人年岁已高，府山派出所立即联系社区网格和“好邻舍”，同时，派出所综合指挥室和物业联合会一起通过数字化监控搜寻，在老街胡同找到了晕倒的老人，医疗守护“好邻舍”立即进行救治，随后民警用警车将其送至医院。

“门窗关好，少出门……”前不久，台风来袭，府山书圣故里社区老画家徐仲华忙碌起来，作为“好邻舍”队伍中的“义警”成员，他主动报名参加派出所防台志愿先锋队，帮助派出所对社区每间老房子进行安全检查，宣传防汛防台知识。

最近，家住仓桥直街的“好邻舍”王老伯来到越都社区警务室，向民警张英君反映，这两天有个陌生男子搬到他们院子里，平日深居简出。王老伯表示，如今疫情防控形势很严峻，一个不熟悉的男子突然出现，又如此“神秘”，周围邻居都在担心那个人会不会是从风险地区来的。

得知此事后，张英君很快找到该男子，核实其身份信息，确认了“绿码”。尽管是一起“乌龙”，民警还是夸赞了王大伯的风险意识。

如今，像杨芳、徐仲华、王老伯这样的“义警”，在府山辖区共有2000余人。自2016年成立以来，“好邻舍义警”队伍通过“契约化”共建，组成了“医疗守护”“高层楼宇”“校园安保”等平安类社会组织，已开展各类志愿活动300余次，有力解决了“警力不够民力补”的问题，让每一名府山居民出门就能看到亲切的“隔壁邻居”。

从20世纪80年代的“睦邻卡”“守望亭”到如今的“好邻舍”，府山派出所一步步探索，形成了以“邻里守望、邻里和睦、邻里互助”为核心的“邻舍警务”，并以“契约化”共建为引领，打造“蕺山好邻舍”这张平安类社会组织“金名片”，发动企事业单位参与社会共治，扎实推动基层警务共同体建设，在守护平安特别是反诈宣防、安全防范等方面发挥积极作用。2021年，辖区刑事、治安案件和电诈警情同比2019年分别下降30%和28%以上。

数治驱动，打造安全稳定的“邻舍家园”

学生的身心健康和生命安全，是关乎千家万户幸福、关乎社会和谐稳定的大事。随着时代的发展、信息化水平的不断提升，仅靠传统的人防、物防和简单的技防，已不能适应新形势下校园安全工作的需求。派出所为此建成绍兴全市第一个数字警务站——书圣故里警务站，打造了全链条、数字化的集成应用，建成集智安小区、智安学校、智安景区、智安医院于一体的“越平安”智能防控平台，织就了一张智慧治理的天网，守护着孩子们的安全。

绍兴市蕺山小学教育集团书圣校区内，校保安队长陈国伟手持巡更机，从传达室出发开始每日的第一轮巡更。他首先走到教学楼一楼东侧的一个巡更点，接着举起巡更机靠近墙上的一个感应器，机器发出“嘀”的一声。

“学校这样的巡更点有16个，主要分布在走廊两端、食堂、体育馆等点位。每天，值班的保安需要早中晚各巡更一次，保安每天的巡更情况及发现的隐患问题都会在系统后台一一显示。”该校副校长凌伟成介绍，这套巡更点系统方便学校及时发现并处理校园设施设备和建筑物破损等引起的安全隐患及学生课间活动时存在的安全隐患等。

2021年以来，府山派出所协助学校在教学楼每个楼层都加装了一键报警系统。“任何一个楼层发生突发事件，都可一键传输至学校传达室响铃，且书圣故里警务站和府山派出所会同时接到报警。警务站民警30秒内出警。”书圣故里警务站民警兼任该校法治副校长郭林杰说。

书圣故里警务站

入户走访

反诈宣传

去年以来，派出所校园智能化防范体系取得了进一步升级，学校200米区域监控无盲区，确保校园安防“无盲区，无死角”。通过视频监控、人脸抓拍、车辆抓拍、访客管理、终端特征采集、电子标签等基础感知以及多项物联的扩展，目前，校门周边200米学生安全区域公安视频监控安装率达到100%，形成了校园门口主要道路200米左右闭环预警防控圈；同时，以学校周边200至500米方圆为核心，设立警戒区域，对进入核心区域重点人员实时感知、同步预警，确保早研判、早发现、早处置。

府山派出所顺应数字化改革浪潮，发挥科技在守护辖区稳定上的重要作用，构建了符合辖区实际的现代警务模式。为优化智能调度，扎实开展警务机制改革，深入推进“三警融合”，在绍兴全市第一批实现了交、巡警一体化指挥调度；为实现警情、案件全流程闭环处置，派出所对接处警中心、综合指挥室、案管中心进行重建，实现三中心人员的统一管理，在全市第一个建成智慧化的综合指挥室，在全市第一批使用执法全生命周期智慧管控平台。2021年以来，通过三中心合一平台，整改自查自纠问题358个，2021年度辖区有效警情同比2019年下降8%，矛盾纠纷现场化解率达95%，案件、警情满意率分别达98.8%和98.4%。

府山派出所将数字化用到群众心坎上，应用“越平安”智能防控体系，实现智安小区全覆盖，将辖区94个小区划分为63个网格，布建人脸、车牌、烟感、电弧、水压等7大应用。2019年以来，累计抓获在逃人员10人，预警、处置并化解各类风险隐患36起，辖区未发生重特大恶性案件和重大公共安全事故。

2021年以来，府山派出所以“数字化改革”为契机，推出公安行政事项“家门口”服务，同步建立城市广场、越都社区数字警务室，下沉警务资源和数字化手段，设置警务服务前台、出租房屋“旅馆式”总台、24小时自助服务区，将自助服务机搬进社区网格，组织“好邻舍”队伍指导百姓就近办理业务，做实公安服务15分钟办事圈。截至目前，“好邻舍”队伍共代办各类证件证明1000余件，成功打通便民惠民“最后一公里”。同时，还搭建公民警校平安基地、法治宣传服务基地和智能安防体验公园，做到巡逻防范、矛盾纠纷快速处置，群众事就近办、上门办。

服务民生，打造亲和主动的“邻舍格局”

“我家煤气灶坏了，快来帮我看看。”“英俊哥，我刚买的凳子不见了，帮我找找呀！”……今年年初，当大家沉浸在过节的欢乐氛围中时，府山派出所社区民警张英君却忙得不可开交。人如其名，英俊正直、不偏不倚、爱管闲事小事成为张英君的工作标签。

春节前夕，派出所收到了越都社区俞大爷的报警求助，称在家里不小心摔倒了。秉持“有警处警、无警访民”的原则，正在社区巡逻的张英君闻讯后，骑着电瓶车立即赶往俞大爷家中。“我和老太婆年纪都大了，腿脚不方便。英君，这些小事还要麻烦你跑一趟。”原来，俞大爷夫妇均为近百岁高龄，子女在外地难以照顾周全。

“俞大爷，这是我的卡片，有难处尽管叫我，我一直在的。”张英君递上了自制的社区“睦邻卡”。为了能在第一时间为群众答疑解惑、第一时间了解群众所思所想，他贴心地在卡片上印上了自己的私人电话号码。自此之后，张英君成了俞大爷家的“编外成员”，寒潮来袭、温度骤降，他自掏腰包为二老修理好空调，并送上了几箱暖心牛奶。疫情袭来的第一时间，他就想到了腿脚不便的俞大爷夫妇，联系社区医务人员上门为二老进行核酸检测，并沟通社区工作人员为他们办理绿色通行证。

民警走访古街区

府山派出所自去年5月全面推进社区警务改革以来，无差别推动社区民警从“下社区”转变为“驻社区”，社区民警除值班、安保等工作外，均在社区警务联络室上班，实行“有警处警、无警访民”的勤务模式。当接到简易纠纷类、求助类警情时，所内综合指挥室就可按照就近原则，派单给社区民警前往处置。

府山派出所在全省率先使用“枫桥指数”App，对社区工作进行全闭环、全流程管理，实行社区工作一图式展示、一键式浏览、一表式评估，实现了基础管控工作“两升一降”。目前，社区民警除会议、重要安保活动外一律下沉社区工作，辖区警民熟悉率为95%以上，矛盾纠纷类警情同比下降16%。

“这个春节，再也不用抢车位了。”春节前夕，家住府山街道的王盛下班后，开心地把车子停到自家小区附近的“夜间共享车位”。这离不开社区民警郭林杰的努力。

停车位是古城老小区的社会治理难题。群众的小事也是大事，郭林杰一直牵挂。府山派出所接处警记录中，过去日均至少一起小区停车纠纷。郭林杰联合街道社区“好邻舍”平安组织，通过与社区“邻舍”老党员及业委会和物业协调沟通，除共享车位方案外，还试行了“早到早停、不收不停、业主优惠、外来收费”的停车收费新机制。

去年9月28日，府山派出所接到一企业报警称，公司管理的市区公厕，蹲坑冲水踏板被偷200余个。

接到报案后，民警王立栋和同事们展开调查，锁定犯罪嫌疑人秦某。2天后，民警在市区将其抓获，缴获冲水踏板一只。据秦某交代，自3月以来，他实施盗窃，非法获利1000余元。据了解，秦某上公共厕所，发现冲水踏板松动可用手拧下来，因其妻子癌症晚期需要治疗费用，产生盗窃冲水踏板卖钱想法。

王立栋放弃国庆假期，投入案件办理。10月5日，就在他一边抓紧时间办理案件的后续工作一边想着如何帮助这一家时，秦某的妻子过世。王立栋在获悉后第一时间征得上级同意，依照相关规定为秦某办理了取保候审，随即又与辖区东湖派出所一道，联系秦某户籍地村委，落实了相关帮扶事项。

得知自己还能亲手料理妻子后事，秦某痛哭流涕，连声说：“丢人啊！真丢人！”向王立栋保证痛改前非。

府山派出所全面落实“服务围着百姓转”。结合辖区老人多、老房多的特点，有针对性地推出“两老”安全体检服务，协调街道更换老旧电线6万多米，加装烟感报警探头1万多个，落实智慧消防栓188个，形成人技互动的“防火墙”，2019年以来，辖区未发生重大火灾警情。同时，延伸“最多跑一次”触角，推出预约、错时、延时等窗口服务。2019年以来，已累计服务群众3万余人次，收到各类锦旗、感谢信102件。

府山派出所全面落实“警务围着民意转”。依托民意感知平台，对到派出所报过案、办过事的群众进行全量访评，及时“打捞”沉默的声音。设立所长热线85353110（谐音拨府山府山110），全面接受群众求助和咨询。2019年以来，共收集群众意见建议2658条，受理群众各类求助374起，均圆满解决。今年以来，辖区群众安全感、满意度始终保持在99%以上，派出所“枫桥指数”评估排名始终位列绍兴全市第一。

传承海棠依旧，创新“邻舍警务”，守护古城灯火。府山派出所所长杨光坚表示：历史的接力棒已传递到了我们手中，作为全国“枫桥式公安派出所”，将持续擦亮“国枫所”金名片，以党建“契约化”共建引领“邻舍警务”高质量发展，以“守枫人”的姿态，把荣誉转化为动力，把感恩转化为行动，努力在千年古城里继续绘就守护平安、护航发展、服务百姓的亮丽风景。