张桂华

共同缔造的核心是党建、社区是基础、分类是前提、群众是主体、参与是关键、制度是保障。宜昌实施筑堡工程，为开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动）打下良好基础。下一步，宜昌将坚持党建引领、群众主体，广泛发动群众共同缔造和谐社区、幸福家园，为建设长江大保护典范城市凝聚强大动力。

推动三下沉，变“喇叭口朝下”为“喇叭口朝上”。聚焦做强街道、做实社区、做精小区，不断增强基层治理能力和水平。推进资源下沉，完善街道“六项权力”运行机制，市区两级向街道调剂编制700个以上。实施社区工作者人才引进“千人计划”。推进服务下沉，深化“减证便民”行动，全域创建“无证明城市”。大力推进社区减负，加快开发智能报表数字台账系统，让基层干部腾出更多精力联系服务群众。推进平台下沉，打通数据壁垒，共建基层治理数据库。

突出微治理，变“别人来管我”为“当家作主人”。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点突破发力。构建“协商自办”机制。积极探索建立与社区居民利益联结分享机制，把居民的思想、行动统一在同一个目标上。积极搭建各类协商议事平台，做实“五民工作法”，依靠人民群众解决自身问题。构建“宜接就办”机制。以响应率、解决率、满意率为重点，建立“吹哨报到、以下评上”考评、通报、督办等机制。构建“未诉先办”机制。每季度至少围绕一个主题开展专项治理。

构建新格局，变“见面不相识”为“人人可托事”。通过打造社区公共交流活动空间，破解城市社区居民对门不相识的难题，让他们迈出家门、融入社区。拓展公共空间，支持各级党政机关、国有企业将闲置资产提供给社区（村）无偿使用，发动群众清退、腾出部分空间，引导群众参与“社区客厅”、文化活動广场、公共绿地、幸福食堂等公共设施建设。探索推行“党员领岗义务管、公益岗位专门管、群众三包共同管”的共管模式。倡导志愿者行动，瞄准群众需求，广泛开展“邻里亲、帮到家”“点亮微心愿”等各类志愿服务活动，全面打造“志愿之城”，让“共建共管美丽家园”成为志愿者们的共同语言。塑造共同精神，始终把提高人文素质、延续历史文脉作为共同缔造的基础工作，重点打造一批社区书院、“屈子堂”、历史文化街区等文化空间，为凝聚群众提供文化认同、道德共识和精神纽带。

多方全参与，变“独唱一支曲”为“共演一台戏”。

统筹政府、社会、市场、群众多方力量，多方凝聚合力，着力建设完整的村（社区）环境体系、服务体系、治理体系。发挥党建引领作用，纵向构建乡镇（街道）党（工）委到党员中心户五级架构，包片联户;横向健全党组织引领，业委会、物业公司、社会组织等聚合环绕的组织矩阵，织密纵向到底、横向到边的组织网络。发挥群众主体作用，将“五共”方法贯穿于共同缔造的全过程、全领域，鼓励群众通过让地让利、投工投劳、出资出物等形式参与共建，变部门“端菜”为群众“点菜”，变“你办我看”为“互商共办”。发挥社会组织协同作用，让每个居民每个组织都参与到基层治理中来。

（作者系宜昌市委副书记、政法委书记）