谢文栋

(上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433)

0 引言

“人才聚则事业兴”，随着新一轮科技革命和知识经济的快速发展，科技人才已成为推动经济发展的关键要素之一。截至2020年，我国人才总量已逾1.8亿，但人才队伍“大而不强”的问题日益显现。中共十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。科技人才是现代科技发展和高技术产业发展必不可少的核心要素与先决条件[1]，没有人才优势，就不可能有科技优势、创新优势和产业优势[2]。科技人才是科技创新的关键力量，而金融资本是科技创新的重要支撑。融资难、融资贵等问题是我国科技型中小企业科技创新能力提升的主要掣肘，也是导致地区科技人才匮乏的重要原因。为突破企业融资障碍，增强企业自主创新能力，转变经济发展方式和全面建设创新型国家，2011年科技部联合一行三会在全国16个地区开始实施科技和金融结合试点政策(简称科技金融政策)，该项政策旨在通过金融手段助推企业突破融资约束，提高企业自主创新能力，推动科技产业和战略性新兴产业发展，促进产业结构优化升级。科技人才是推动高技术产业发展的核心要素，那么，科技金融政策的实施能否提升城市科技人才集聚水平，发挥科技人才集聚效应？若能，其影响科技人才集聚水平的作用机制是什么？存在怎样的异质性？回答这些问题，对进一步发挥政策优势，提升地区科技人才集聚水平，落实人才强国战略，加快实现我国科技自立自强具有重要现实意义。……