国盛证券首席经济学家 熊园

近期“双碳”政策延续纠偏，更注重稳增长、安全、有序发展，碳市场扩容、碳减排支持工具等进度放缓。不过，“双碳”总目标未变。

“双碳”政策持续纠偏

“双碳”政策持续纠偏，更注重稳增长。习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调“降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活”；2022 年《政府工作报告》提出“有序推进碳达峰碳中和工作”；《关于加快建设全国统一大市场的意见》强调“在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设；建设全国统一的碳排放权交易市场”。综合来看，近期“双碳”政策延续中央经济工作会议以及政治局集体学习等会议基调，更强调要稳增长、有序、安全、保障群众正常生活等（见表1）。

表1 近期中央部委发布的“双碳”相关政策

碳市场扩容可能暂缓。生态环境部发布《关于做好2022 年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》，电力、建材等8 大重点行业中只要求电力企业上报碳排放核查，并明确碳排放配额分配登记时间，建材、钢铁、有色等其他7 大行业未对碳配额分配时间做出要求，意味着其他行业纳入碳交易市场可能暂缓。

（续表）

碳减排支持工具持续推进、规模略低于预期。按照央行Q1《货币政策执行报告》，央行Q1 通过碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用再贷款，两项工具分别发放资金530 亿、198 亿，合计728 亿元；相比此前市场预期仍有较大差距（市场预期2022 年可能达到万亿以上）。……