张其仔 许 明

推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是加快建设现代产业体系的必然选择。加入世界贸易组织（WTO）以来，我国以制造业为主体的产业链供应链取得了跨越式发展。从规模来看，2021年我国制造业增加值总量为31.4万亿元，连续12年位居世界首位，占全球比重近三分之一；从门类来看，我国是唯一拥有联合国产业分类中列举的所有工业门类的国家，其中220多个小类产量位居世界第一，占比超过40%；从开放程度来看，2021年我国货物贸易加权税率和外商投资限制性程度已接近发达国家平均水平。但是，现阶段我国产业链供应链现代化水平还有待进一步提高，尚存在产业链供应链创新发展水平较低、高端环节增加值率相对不高、数字化和绿色化发展水平亟待提升等问题。国家“十四五”规划明确提出了提升产业链供应链现代化水平的任务，为了适应产业链供应链现代化水平提升的需要，我国各地相继推出了产业链供应链现代化导向型产业政策。实施产业链供应链现代化导向型产业政策是一个新课题，我国在这方面的实践仍具有探索性，实践上需要进一步回答为什么要实施、实施的目标是什么，以及如何实施等问题。

产业政策作为市场经济中“看不见的手”的重要补充，旨在推动特定产业快速发展和产业结构转型升级，日本、美国、德国等国在汽车、电子信息、机械制造等领域广泛采用了以政府补贴、研发资助、税收激励等为工具的产业政策，促进了对应行业的快速发展，涌现出一大批具有国际竞争力的跨国公司。……