漆 彤

制裁已成为美国处理对外关系的首要工具

在当前的国际关系中，运用武力强制措施实现国家利益可能会受到较大制约，而制裁作为一种软性强制措施作用凸显，被美国等大国频繁使用。作为世界上使用制裁次数最多的国家，美国有着悠久的对外制裁历史。早在1919 年，时任美国总统威尔逊就曾提出：“一个遭受抵制的国家就是一个即将投降的国家。运用这种经济的、和平的、平静的但致命的手段，就没有必要诉诸武力。它是一种可怕的手段。它不用牺牲被制裁国以外的任何一条生命，但它对一个国家所带来的压力在我看来是任何一个现代国家都无法承受的。”第二次世界大战后，随着美元霸权地位的确立，美国逐步获得了在国际金融体系中的不对称权力，可以更加便利地对目标对象实施制裁。全球化的加速发展，深化和扩展了世界范围的相互依赖，为美国对外制裁提供了更加广泛的实施空间，对外制裁成为美国应对国家安全、外交挑战和经济威胁的首要工具。据美国财政部2021 年10 月发布的《2021年制裁评估报告》，自“9·11”事件之后，美国对他国实施的制裁数量呈爆炸性增长，制裁对象从2000 年的912 个增加到2021 年的9400 多个。

在联邦层面和地方政府层面，美国颁布了大量对外制裁法律，其对外制裁立法大致分为三种类型：一是授权总统和行政机关实施制裁的基础性法律，主要包括1917 年颁布的《对敌贸易法》、1977 年通过的《国际紧急经济权力法》、1949 年制订的《出口管制法》及其后续修订；……