金 鑫

(上海华东民航机场建设监理有限公司，上海 200335)

国民经济稳健发展的大环境下，我国建筑工程行业面临良好的发展机遇，尤其随着城镇化进程加快，房屋建筑工程的数量增加、规模扩大。工程监理是工程建设的参与主体之一，具备资质的监理单位接受业主委托，可根据现行法律法规、技术规范、项目建设文件和合同内容，对施工方的建设行为进行监控。监理工作的目的，是保证工程建设质量安全，提高建设水平和经济效益[1]。在房屋建筑工程领域，随着“四新技术”的应用，传统的监理方法和手段表现出滞后性，无法及时发现问题和隐患，因此必须创新监理观念和方法，才能适应新形势下的工程管理要求。以下结合笔者的工作实践经验，探讨了房屋建筑工程监理管理的创新策略。

1 工程监理管理概述

1.1 工作性质

我国建筑工程监理属于国际上业主项目管理的范畴，在《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑法》等文件中均有体现。监理工作性质包括：①服务性，监理机构在业主委托下对建设活动进行监控，提供的是服务，而不是承包。②科学性，监理工程师是监理工作的主体，要采取科学的思想、组织、方法和手段从事监理活动。③独立性，监理机构在组织、经济上不依附于各个监理对象，要自主履行监理义务。④公平性，以法律和合同为主，维护业主方和承包商的合法权益[2]。

1.2 工作流程

图1建筑工程监理工作的基本流程，其中的关键点是委派监理工程师、设立项目监理部、编制监理规划和实施细则、开展监理工作以及总结建档。可见，监理工作贯穿在建筑工程准备、设计、施工和运行维护各个阶段。

1.3 发展现状

从监理行业的发展现状来看，和书面所写的存在一定差距。尤其是规模小、资质低的监理单位，因监理费用不高，难以吸引高素质人才，监理人员的平均年龄偏高，均会影响监理管理质量。另外，监理市场竞争加剧，大型监理单位的资本运作频繁，而生产企业对于监理市场行业的研究更加深入，对监理工作的开展提出更高要求。总体上看，监理工作做到“一二三四”(一个中心、两大意识、三个环节、四个手段)的同时，还应该根据市场需求不断创新管理观念和方法，以此推动监理行业可持续发展。

2 房屋建筑工程监理管理存在的问题

2.1 市场不够规范

和西方发达国家相比，我国房屋建筑监理行业的起步较晚，由于发展时间短，制度规范不够完善，实务操作中就容易出现不规范行为。尤其是资格认证、资质评估等方面的问题，在工程监理中可能发生质量、安全事件。例如：某监理单位对自己承办的项目进行转让时，同时要将监管权力转让出去，如果受理单位没有专业的监理资质，实际工作开展中就会受阻，为工程建设带来消极影响。

2.2 专业人才缺失

监理工作的出发点是法律法规、技术规范、项目建设文件和合同内容，同时也依赖于监理工程师的专业素质和管理经验[3]。我国监理行业虽然整体发展势头良好，但高素质监理人才缺乏，分析原因主要有两个：①监理单位为了中标，通常会降低报价，而这意味着监理费用降低，因监理工程师的待遇不高，对人才的吸引力便会削弱。②部分监理工程师并非专业人员，大多是从其它岗位上临时安排到监理岗位，因工作环境差、流动性较强，不利于人才培养和长期发展。

2.3 职责划分不明确

监理单位内对监理岗位的职责划分不明确，首先是由于重视度不够，导致监理工作处于被动状态。例如：图纸会审时，没有仔细审核设计细节；施工准备环节，没有严格审查设计方案；现场监理时，作业环境中的安全隐患没有识别出来。另一方面是监理授权比较复杂，从承接监理业务开始到所有工作完成，要遵循权责一致的原则，尤其做好细节和小处的管理工作。一旦行业内部存在恶性竞争，监理单位以经济效益为主，就会影响职责划分和实际执行工作，造成管理混乱的局面。

2.4 信息传输效率低

在传统监理模式下，更加依赖于监理工程师的个人判断，得到的结果有一定主观性，而且信息传输效率不高。房屋建筑工程规模大，随着时间的推进，建筑项目才能一点点的展示出全貌，很难在短时间内全面掌握设计意图。缺少信息技术的支持，监理信息的传达滞后，不仅会影响监理工作效率，还可能会产生更加严重的问题。

3 房屋建筑工程监理管理的创新策略

3.1 完善市场规范机制

在监理市场机制方面，规范建设是为了提高针对性和有效性，为现场监理工作开展提供保障。第一，监理单位和业主之间，是服务和委托的关系，应该严格界定双方的责任。具体操作上，可在法律法规的支持下，结合监理工作内容、目标，在合同内容上体现出来，既提高监理工作的规范性，又避免业主过度干预。第二，以市场为准，制定最低监理费用标准，监理单位投标时，不能低于这一标准。通过这种方法，避免在监理行业内部产生恶性竞争，进一步提升监理工程师的待遇水平，确保管理资金正常运转，为人才培养打下基础。第三，国家层面要出台制度法规，为监理工作开展提供支持。以资料管理为例，监理人员应在日常工作中，注意工程建设信息的收集和记录，形成一手资料，并且传输到计算机上，保证资料的真实性和完整性，有效解决纠纷问题。

3.2 加强监理队伍建设

提高监理管理工作质量，离不开高素质的监理人员队伍。加强监理队伍的建设，要和人力资源、后勤等部门积极沟通，建立部门协作机制，结合工程特点、监理岗位需求，合理配置监理工程师，明确工作上的责权利。要进行人才培养，将引进来、走出去两个战略相结合。第一，引进来。提高人才准入门槛，优先选择有知识、有技术、有经验的人员，及时补充新鲜血液，改变平均年龄大的现状，增强创新能力。第二，走出去。对现有监理人员进行教育培训，从理论知识、基本技能、人际沟通等方面入手，适应新形势下的监理工作需求。在培训方式上，遵循多元化、个性化的原则，综合运用技能竞赛、外出进修、线上学习等模式，适应新形势下的监理管理需求。

3.3 明确现场质控标准

现场监理工作中，明确质控标准是精细化监理的前提，能指导监理活动有序开展。第一，原材料质量管控，监理工程师要收集相关信息，积极参与图纸设计、方案编制等工作，把握设计人员的意图，明确施工材料的数量、规格、性能等指标。在此基础上，按照行业标准对材料进行质量审核，合理使用各种检测仪器；编制材料汇总表，生成质量检测报告，避免不合格产品进入现场。第二，测量放线环节，监理工程师要采用旁站监理、平行检验等方法，跟进测量作业的精度，保证测量数据的真实性、精确性；明确施工图纸中的细节和要点，并对常见问题编制应急处理方案。第三，根据标准工序开展质量测评工作，常见的如基础工程、混凝土工程、预埋隐蔽工程和防水工程等。测评期间一旦发现问题，需及时提出整改意见，施工队伍返修处理后再次进行检验，直至满足质量要求。

3.4 全生命周期管理

全生命周期管理，是将房屋建筑工程作为一个整体看待，准备、设计、施工、运维环节不是割裂的，而是紧密衔接、相互影响的，实现数据共享，提高数据传输效率。以BIM技术为例，具有可视化、模拟性等多种特点，可将二维图纸转变为三维实物，在碰撞检查、指导施工等方面具有积极作用。监理工程师在工作开展中，可以和BIM技术进行团队合作，管理要点包括：第一，明确图纸设计要点，核查不同专业的作业空间，如果出现设计变更问题，自动生成优化计划表，达到节省成本的效果。第二，在进度控制方面利用BIM模型，对比实际施工进度，对现场施工活动进行调整。尤其发现移交时间延后，应加强人机料配置，在保证质量的前提下追赶工期，避免对竣工时间产生影响。第三，利用BIM软件进行信息采集和传输，将监理数据存储在系统中心和移动终端设备，实现数据信息共享，解决信息传递滞后的问题，为现场施工提供指导，避免出现生产安全事故。

4 案例分析

4.1 工程概况

某公用建筑项目，基础采用机械钻孔灌注桩，建筑高度最高点、最低点分别是24.15m、16.20m，室内外高差0.3m，设计使用年限为50年。该工程建筑结构安全等级是二级，耐火等级是二级，主要分部工程项目有土建、水电、空调、消防、智能控制、绿化、室外道路等。

该工程在组织管理上，当地政府成立项目建设领导小组，建设单位为A，勘察单位为B，设计单位为C，监理单位为D，施工单位为E，质量监督单位为F。其中，A、E之间是承包合同关系，A、D之间是委托合同关系，D、E之间是监理与被监理关系，F、D之间是监督与被监督关系，F、E之间是监督与被监督关系。

4.2 监理方案

监理工作流程是：组建监理部→收集资料→编制监理规划和实施细则→施工准备阶段监理(包括工地例会、图纸会审、审批组织设计、测量放线准备、审批开工报告、签发开工指令等)→施工阶段监理(包括质量控制、进度控制、成本控制、组织协调、合同管理、信息管理等)→审查竣工资料→组织竣工初验→工程竣工验收→资料归档、决算→运营维护监理→合同终止。该项目在监理管理上，具有人员密集、资金密集、工序复杂、监管报批程序多的特点。采用传统的监理工作模式不适宜用于存在质量、安全隐患的项目，遂进行创新，基于在线监管平台下开展监理工作。主要内容介绍如下。

4.2.1 建立在线监管平台

原管理模式下，工程节点多、管理机构多，导致监理管理难度大(见图2)。因此建立了在线监管平台，以此创新监管模式，简化各个机构之间的关系(见图3)。

基于该监管平台下，施工现场出现的安全、质量等问题，能及时进行通报，各个参建方可共享信息，进行沟通处理，尤其高层管理人员能动态掌握工程进度，并且督促问题整改落实。对监理工程师而言，不仅可以减轻日常管理工作量，还可以避免职务权力寻租问题出现，对工程监管工作而言是一个巨大的改变。

4.2.2 报批资料集中会签

施工资料的采集、整理和归档，是监理工作的重要组成部分，应结合工程项目特点，对各项资料进行分类编目，归档后移交给档案馆保存。这些档案资料的管理过程，均要满足相关规范要求，例如《建设工程资料管理规程》和《建设工程施工现场安全资料管理规程》。实际执行时存在一定困难，资料造假、代签等情况时有发生。对此，本工程监理工作中，需对报批资料进行集中会签，具体如下：①工程变更后，按照变更内容形成文字书面记录。②设计图资料在电子签证监管平台上报验，报验流程简化，减少中间审核环节。③既符合各个主体单位的意愿，又符合工程实践。④根据不同单位的职务，设置不同的管理权限。报批资料集中会签，对管理部门减政放权具有重要意义，可提高监理管理工作的精细化和独立性。

图2 传统点对点联系管理模式

图3 在线监管平台的联系管理模式

4.2.3 监理工作流程再造

原监理管理流程复杂，而现场施工的随机性增加了不确定因素，再加上监理人员的素质水平高低不一，必须对监理工作流程进行优化。本工程中，施工前、施工中、施工后的监理工作流程分别有5个、11个、6个；应用在线监管平台后，监理工作流程减少至5个，分别是建立监理部→编制监理规划方案→利用监管平台开展监理活动→验收与评估→合同终止。相比之下，监理工作流程减少之后，各环节的监理工作重点更加明确，不仅能降低管理成本，还提高了监管办事效率。

5 结 语

综上所述，工程监理是工程项目管理的重要组成内容，影响到施工安全、质量、进度、成本等目标。本文针对目前监理管理工作的问题，指出针对性的创新策略，例如完善市场规范机制、加强监理队伍建设、明确现场质控标准以及实行全生命周期管理。未来，监理行业面对新形势、新挑战，只有实现管理理念和方法上的创新，才能适应工程监理工作的需要，推动房屋建筑行业健康发展。