吕雯婷，王 秉,2,3，李启月，王渊洁,2,3

(1.中南大学 资源与安全工程学院，湖南 长沙 410083;2.中南大学 安全理论创新与促进研究中心，湖南 长沙 410083;3.中南大学 安全科学与应急管理研究中心，湖南 长沙 410083)

0 引言

各类安全事件频发，使安全管理在世界范围内引起高度重视[1-2]。从安全情报学角度出发，安全情报是安全管理中真正有价值的安全信息，要提升安全事件防控效能，安全情报服务发挥重要作用[3]，安全情报服务能力直接影响安全管理工作成效[4]。因此，开展面向安全管理的安全情报服务能力影响因素研究具有重大理论与现实意义。

1968年，前苏联国防情报部门提出“情报要服务于政府的各个部门和机构”[4]；罗马尼亚情报界在90年代提出“情报服务于民主”的理念[5]；“9·11”事件之后，美国情报学界提出战略情报服务思想，深化情报机构改革,并设立国家情报总监(DNI)[6]。目前，仅有少部分学者提出安全情报服务能力评价指标，构建智慧安全情报服务体系[3,7]。安全情报作为安全情报学重要新议题[8]，其服务能力影响因素研究尚不完善，严重阻碍安全情报发展与体系建设，降低安全管理效率。此外，在大数据时代背景下，安全信息数据数量急速增加并且逐渐泛化[9]，安全事件防控需求日益精细，情报主导的安全管理模式逐渐受到认可。

为进一步完善面向安全管理的安全情报服务体系，本文立足理论层面，以安全情报服务能力为研究对象，详细阐述安全情报服务定义及内涵，构建并解析面向安全管理的安全情报服务能力影响因素模型，同时提出面向安全管理的安全情报服务能力建设部分工作建议，以期促进安全情报服务领域的健康发展，提高我国情报主导的安全事件防控能力。

1 面向安全管理的安全情报服务定义及内涵

安全情报综合服务是指以安全情报来源、安全情报技术、情报人员与管理人员和资金为基本元素，为安全情报用户提供面向安全管理的安全情报综合服务，最大程度满足用户需求，以创造安全情报价值的活动。面向安全管理的安全情报服务框架如图1所示。面向安全管理的安全情报服务内涵主要包括以下4点：

图1 面向安全管理的安全情报服务框架Fig.1 SI service framework towards SM

1)安全情报来源主要包括各类安全风险、安全事件、安全管理方法、安全法律法规等；情报人员与管理人员包括安全情报人员以及安全管理人员；安全情报技术包括数据处理、量化分析和模型构建等情报技术[10]；资金是安全情报服务的基本物质保障。

2)安全情报服务面向安全管理全过程。安全情报服务作为安全管理重要维度，可推动安全管理能力提升[8]。同时，安全情报服务的最终目标是做好安全事件防控，当安全情报应用于安全事件防控后，安全情报服务流程才会结束。反之，安全管理为安全情报服务起到导向作用，为更好地完成安全管理工作，安全情报服务也需不断改进完善。

3)安全情报服务是一种综合服务[11]。基于情报主导的安全管理(ILSM)模式[12]，安全情报服务可视为安全情报工作与安全管理工作的有机融合，即安全情报服务包含以上2个过程，安全情报可作为安全情报服务的核心，科学客观地指导安全管理。

4)安全情报服务目的是满足用户需求并创造情报价值。用户主要包括政府决策者、组织机构、企业、智库及社会公众等群体，他们愿意接受所提供的情报研究和解读等服务[13]，用户需求是安全情报服务的首要动力[14]。此外，在整个工作过程中，安全情报服务承载安全情报人员与安全管理人员智慧以及安全情报技术和资金等基础资源，具有重要价值。

2 面向安全管理的安全情报服务能力影响因素模型

2.1 模型提出

本文以安全情报服务定义及内涵为理论依据，以科学性原则、参照性原则、独立性原则和影响力原则为前提(详见表1)，围绕安全情报服务进程，构建面向安全管理的安全情报服务能力影响因素模型，如图2所示。模型中主要包括3个一级影响因素和10个二级影响因素。具体解释如下：

图2 面向安全管理的安全情报服务能力影响因素模型Fig.2 Influencing factors model of SI service capability towards SM

表1 面向安全管理的安全情报服务能力影响因素模型构建原则Table 1 Construction principles of model for influencing factors of SI service capability towards SM

1)一级影响因素“安全情报服务顶层设计”是指从安全情报服务全局出发，研究安全情报服务制度和服务模式等宏观层次的考量设计，可细分为安全情报服务业务边界、安全情报服务体系层次架构和安全情报服务体系运作流程3个二级影响因素。

2)一级影响因素“安全情报服务机制”是开展面向安全管理的安全情报服务工作的重要支撑，对安全情报服务的系统管理具有重要影响，可细分为安全情报整合归一机制、安全情报服务协作机制和安全情报服务共享机制3个二级影响因素。

3)一级影响因素“安全情报服务保障”是面向安全管理的安全情报服务工作的前提和基础，主要表现在安全情报资源是否充足、人才与设施的建设供给是否到位和相关服务标准是否明确3个方面，可细分为安全情报内外部资源、安全情报智库与人才队伍、安全情报服务标准和安全情报服务文化4个二级影响因素。

2.2 安全情报服务进程影响因素内涵分析

本文根据安全情报服务专业技能，将安全情报服务进程分为安全情报搜集、安全情报分析、安全情报生产和安全情报应用4个阶段，并全程进行安全情报服务能力影响因素分析，以便为安全管理提供全过程、全方位的安全情报。4个阶段具体内容如下：

1)安全情报搜集。安全情报搜集是通过各种渠道获取原始安全信息数据。在搜集过程中，未加工的信息数据可能掺杂部分虚假信息，形成有误的安全信息数据，导致安全情报出现失真现象[15]。此外，从安全情报失误角度来看，安全情报的滞后性与文化差异性同样影响安全情报的搜集能力[15]，进而影响安全情报服务能力。

2)安全情报分析。安全情报机构运用量化分析手段对安全信息数据进行归纳整合，构建相关模型并形成定量安全信息，传递给安全管理部门。在这个过程中，需要利用数据清洗、数据挖掘和模型构建等专业技术，使安全情报部门的分析能力受到考验[16]。高水平的安全情报分析能力可保障安全情报质量，进而提升安全情报服务能力。

3)安全情报生产。安全情报生产是将量化分析的结果与专家系统结合，各领域专家进一步对量化结果进行人工审核，最终得到成熟的安全情报产品，进而投入应用。专家系统的功能性会影响安全情报生产能力，进而影响整体安全情报服务能力。

4)安全情报应用。安全情报应用是将安全情报应用于安全管理全过程，为安全风险的发现、安全决策的支持以及安全事件的防控提供重要支撑。安全情报应用能力更多取决于安全管理部门对安全情报的应用水平，能否合理高效地应用安全情报，整体上影响安全情报服务能力。

2.3 安全情报服务能力影响因素内涵分析

1)安全情报服务顶层设计

①安全情报服务业务边界。在开展面向安全管理的安全情报服务能力研究时，第一要素是划清安全情报服务业务边界[17]。目前，大量安全情报工作在“做与不做”之间难以界定，工作责任划分不够明确，导致工作任务分配不合理或部分工作因无法确定归属而无法完成，对安全情报服务于安全管理的能力产生不良影响。

②安全情报服务体系层次架构。安全情报服务体系层次架构一般包括安全情报用户层、安全情报服务层、安全情报资源层和安全情报服务支撑层(如大数据和云计算等软硬件设备)[7]。安全情报服务体系层次架构使得安全情报服务工作可以具体落实，对提高安全情报服务于安全管理的能力具有重要影响。

③安全情报服务体系运作流程。在运作流程所有阶段，安全情报都可能出现情报失误现象。安全情报失误是指在安全管理工作中，未能做到全面准确收集、严谨科学分析、稳定精准传达、及时果断地应用安全情报，导致安全管理失败的现象[15]，该现象会对安全情报服务于安全管理的能力产生不良影响。

2)安全情报服务机制

①安全情报整合归一机制。安全情报整合归一机制是指上层安全情报服务机构将下层安全情报服务机构所收集和分析的不同种类与不同领域的安全情报进行统一归纳与整合。安全情报整合归一机制可保障与安全管理相关的各种情报综合集成在一起，有助于形成高质量的安全情报产品，进而提高安全情报服务能力。

②安全情报服务协作机制。安全情报服务机构面对专业领域交叉等复杂情报服务工作时，需要跨部门开展合作[18]。因此，各部门间协作对情报服务工作效率的提升具有重要作用，进而影响安全情报服务能力和安全管理工作能力。目前，应运用信息技术平台完善安全情报部门内、安全管理部门内以及安全情报部门与安全管理部门间的协作机制并形成规范。

③安全情报服务共享机制。由于安全情报的特殊属性，不同情报机构间会形成一定的信息壁垒，以此提高安全情报的保密性。但同时会阻碍安全情报的共享，降低安全情报服务能力。因此，在不违反保密原则前提下，安全事件防控过程中应尽量倡导多部门和多领域的安全情报资源交换与共享，搭建安全情报整合与分享平台。

3)安全情报服务保障

①安全情报内外部资源。安全情报内部资源整合是指安全情报服务机构依托实际工作环境，结合相关技术，对已获取的安全信息数据进行分析整合，最终得到安全情报产品的过程。安全情报外部资源拓展包括对公安情报资源、军事情报资源和网络情报资源等其他领域的资源进行拓展[19]。推动安全情报资源整合与拓展，是提高安全情报服务能力的重点工作内容之一。

②安全情报智库与人才队伍。面向安全管理的安全情报智库主要由相关领域内的专家学者组成，通过将专业领域的研究成果与安全情报服务结合，有助于安全情报服务能力的进一步提升[17]。同时，安全情报服务机构的人才队伍建设，可为安全情报服务提供人力资源保障，实现安全管理可持续发展。

③安全情报服务标准。安全情报服务的目标、内容、方法、设施及原则等内容的有序化、规范化和标准化，有助于安全情报服务工作推广和获取高质量的安全情报服务产品，使得安全管理工作更加有条不紊[18]。

④安全情报服务文化。安全情报服务文化指面向用户开展情报服务时，所包含的安全情报服务理念和宗旨等。良好的情报服务文化，能够帮助安全情报机构更好地开展情报服务工作，生产更符合安全管理需求的情报产品，有利于安全情报服务能力的提高。

3 面向安全管理的安全情报服务能力建设工作建议

基于前文论述，本文从安全管理的学科角度出发，提出面向安全管理的安全情报服务能力建设工作建议，以期健全安全情报服务体系，全面提升安全管理工作水平与能力。具体包括以下5点建议：

1)提升安全管理的认知格局，树立利用安全情报服务安全管理工作的战略意识。各级安全管理部门首先要具有“安全情报是安全管理的重要保障”的高水平认知，要将安全管理提升至学科角度，具备“系统规划安全风险预警防控和安全事件防控体系建设，全面提高安全管理能力”大格局[8]。安全情报机构要深层次明确安全情报是安全管理的重要支撑与基础，理解安全情报对安全管理提升的重要作用，大力提升安全情报服务能力，提高安全情报对于安全管理的战略价值。

2)加强面向安全管理的安全情报服务资源的整合与发掘。安全情报服务资源包括与安全情报相关的人才、研究成果、技术设备与资金投入等，安全管理部门要在整合利用现有资源基础上，充分发掘新资源。要注重发挥安全情报人才在安全管理过程中的作用，加快培养高水平安全情报人才队伍，提升其安全情报搜集、分析和应用能力；应加大对安全情报的科研投入，在不断创新科研理论与实践方法的同时，将相关理论应用于实际问题，切实解决安全管理过程中的难题[19]；技术设备方面，应充分利用高新技术，建立统一管理的安全情报系统[5]，打造完整的安全情报生产链，以此获取更优质的安全情报服务，推进构建依托安全情报系统的安全管理新模式。

3)升级改进面向安全管理的安全情报服务内容。首先，安全情报产品应主动服务于具有重大风险的安全事件，建立重大安全事件风险预防机制。其次，应对安全管理的重点领域进行安全情报专题调研。安全情报机构应主动对可能发生的安全事件进行监察、分析和管控，发现重点领域安全事件的规律特点并制定相应的解决方案；应增加安全情报24 h服务。针对安全管理过程中面临的诸多难点，安全情报机构可根据各部门现有的设施和平台，积极建设24 h安全情报服务模式与服务中心，为安全管理人员提供便捷的安全情报服务。

4)完善和健全面向安全管理的安全情报服务相关制度。首先，要加强安全情报的法律制度建设，加强对安全情报的保密管理，防止安全情报泄露，营造良好的情报生态系统和安全管理系统。其次，要统一安全情报管理机制，使安全情报机构间的联动长期稳定有效，保障安全情报在服务安全管理工作时具有一体化的规划与管理。最后，要健全安全情报服务支撑系统，及时生产高价值安全情报，并借助其监测国内外安全科技发展趋势，总结国内外安全问题应对状况，以此加强安全事件管控。

5)加强国际安全情报合作，提高整体面向安全管理的安全服务能力。如今各类安全问题层出不穷，甚至上升至国家层面，面对安全领域的共同敌人，一国力量难以有效抵抗。因此，需加强安全情报的国际合作，促进安全情报畅通交流，为各国安全管理工作提供不竭动力，提高整体面向安全管理的安全情报服务能力，共同抵御世界安全风险、防控世界安全事件。

4 结论

1)在信息时代，开展面向安全管理的安全情报服务能力影响因素研究是安全情报学研究与实践的重要工作。情报主导的安全管理是未来安全管理的发展趋势，安全情报服务对于安全管理具有十分重要的意义。

2)立足理论层面，基于安全情报学理论，并结合情报服务相关知识，详细阐述安全情报服务的定义与内涵。在此基础上，面向安全管理构建安全情报服务能力影响因素模型，对安全情报服务进程影响因素与服务能力影响因素内涵进行深入分析。从国家安全角度出发，提出安全情报服务能力建设工作建议，可为日后安全情报服务方面的实际应用与研究提供参考。