郑长松 四川省公安厅科技信息化总队

引言

《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》要求全面推进智能应用、移动应用、集成应用，打造数字警务、智慧公安，同时《公安信息化建设“十四五”规划》也再次强调“科技兴警”。公安信息化建设发展较早并且投入较多，已形成以PDT、B-TRUNC等集群通信系统为基础的语音调度能力，以视频监控、视频会议等图像系统为基础的视频调度能力，近些年还大力发展了警务通、执法记录仪等移动警务系统。这些系统由于建设节奏、使用范围等原因，业务上大多都是相互独立，未能形成统一融合的指挥调度能力。本文通过融合通信技术将现有各类系统融合，建立高效的合成作战系统，通过统一指挥和协调，快速充分调度各方资源，发挥多警种、多部门、跨区域、跨层级作战的优势。

一、公安通信系统现状

早期的公安通信主要以有线通信和无线通信为主，自上世纪九十年代以来，计算机通信、网络通信、图像通信等在我国公安得到了长足发展。总体来看，我国公安通信经过多年来的发展，目前已经建立起了不同类型、不同层次、不同规模的专用通信系统，涵盖了有线通信、无线通信、视频监控、视频会议、计算机通信、网络通信、卫星通信等。

（一）PDT系统

PDT系统是公安主力通信系统，做为一线警员的基本通信手段，广泛应用在日常工作中。目前PDT系统的覆盖率还没有达到公安业务的需求，一些地区还会出现PDT信号覆盖差的情况，比如偏远警务站、部分室内区域、隧道、高速等，在这些场景下需要依托公网做保障通信。

（二）B-TRUNC系统

B-TRUNC系统是宽带集群通信系统，除了常规的语音能力，还具备视频对讲、监控、分发等能力，还有移动警务能力。部分省份也建设了B-TRUNC系统，作为一线警员必要通信手段的补充。

（三）警务通系统

警务通是公安民警进行移动警务时所需的信息管理系统，为一线执法人员提供及时准确的信息支持，实现社会面信息采集、核查、比对、推送等功能，提高公安机关和广大民警的警务工作效率和实战能力。

（四）视频监控系统

视频监控系统通过几轮建设，基本上做到了城市全覆盖，乡镇重要区域覆盖。视频监控系统能够及时准确地为公安人员提供视频、图像以及精准的海量视频监控数据，作为日常工作的一个重要手段。

（五）视频会议系统

视频会议系统是公安系统办公自动化建设的重要组成部分，也是实现公安系统紧急命令传递、重要案情通报、重要案件分析、重大活动布署的主要技术手段。目前全国公安都已经建成了视频会议系统。

二、融合通信技术现状

融合通信技术在四年前已经提出，是将计算机技术与传统通信技术融合一体的新通信模式，融合计算机网络与传统通信网络在一个网络平台上，实现电话、集群、视频监控、音视频会议、即时通信等众多应用服务。目前国内外的技术发展大致分为三类。

（一）由传统的通信厂家发展起来

如华为、中兴、海能达、摩托罗拉等厂家，利用集群通信技术，进行宽带化、数据化，同时结合视频监控、视频会议、电信网络等，实现以集群指挥为基座，融合视频监控、视频会议、电信网络的融合通信平台。此类平台采用集群通信技术，定位于日常或战时的指挥调度业务，并丰富了定位、群组多媒体、视频功能，为指挥调度提供更加丰富的手段。

（二）由传统的视频厂家发展起来

如科达、海康等，利用视频监控或者视频会议技术，通过和窄带、宽带、公网集群系统、电信网络等进行对接，实现以视频会议为基座，对接各类集群通信、公网通信的融合通信平台。此类平台采用视频会议技术，定位于视频会商，各领导、专家等人员进行视频会商，无法实现现场的指挥调度业务。

（三）由传统的电信配套厂家发展起来

如震有、叙简等，利用电信的软交换技术，对接集群系统、视频监控、视频会议等，实现软交换为基站的融合平台。此类平台采用的是软交换技术，由于厂家本身能力问题，无法实现真正意义上的融合通信。

三、应用现状

从应用层面来看，国内外主要几个行业已经大规模或者规模性建设了融合通信平台。

（一）公共安全行业

做为指挥调度业务需求最大、技术能力最强、建设系统最多的政府组织，烟囱状的通信系统已经困扰用户多年，因此在自身需求和厂家支撑下，多年前已经开始部署融合通信平台，打通各类通信手段。目前国内河北、内蒙古、江苏、云南等省市指挥中心都已经建成了融合通信平台。

（二）应急行业

做为几年前新成立的政府组织，其中有一项重要的职能灾害救援，这就需要应急部门能够通过融合通信平台指挥到公安、交警、医疗、城管等各政府部门。应急管理部在2020年和2021年已经发布了融合通信相关的建设任务书，到目前为止广东、山东、贵州、广西等多个省厅的指挥中心已完成融合通信平台部署，下一步将重点建设地市和区县指挥中心。

（三）智慧城市

随着城市的发展、国家新政策的支持，以及日益精细化的城市管理要求，智慧城市指挥中心已由原有的“好看”向“好用”转变，特别是日常管理的多部委执法、重大活动或灾害的多部门联动，都需要融合指挥平台的支撑。目前国内智慧城市指挥中心已将融合通信平台作为数字基座的一部分，并在全国多个智慧城市中部署。

四、实现方式

（一）平台架构

融合通信平台架构在逻辑上是由接入层、融合通信服务层、使能层组成，作为指挥中心的基础平台对接上层应用系统和下层各类终端，实现融合通信。

图1 平台逻辑架构图

终端层用来支持各种网络的媒体和终端接入，包括固定电话、移动手机、APP、办公电话、会议终端、BTRUNC宽带集群、窄带集群、视频监控等。

接入层采用不同网关对接终端层所在的各种系统。

融合通信服务层提供丰富的基础资源能力，如集群调度能力、视频调度能力及融合视频会商能力。

使能层提供基于基础平台层的公共能力，针对公安实战业务开发出来的调度应用和视频调度应用，同时对上层应用层开放统一服务，大大降低了上层应用系统的集成交付难度。

（二）主要接入方式

通过PDT协议中的互联接口实现PDT通信系统和融合通信平台之间的信令及媒体交互，包括用户管理、呼叫处理、短消息及数据传输、媒体转换等。

通过B-TrunC协议和B-TRUNC专网通信系统对接，对接后支持融合通信平台用户直接与B-TRUNC终端间进行全双工、半双工点呼。

使用数字中继和宽带SIP中继两种方式与PSTN/PBX/PLMN/IMS对接，实现融合通信平台用户与外部公共运营商网络用户间的点对点语音通话。

通过GB/T 28181协议对接视频监控系统，获取视频监控系统中的固定/移动视频监控设备和监控视频资源，实现调度台实时查看监控设备视频、查询历史视频、对摄像头进行云台控制、订阅监控设备位置信息。

通过标准SIP/H.323协议与视频会议系统进行对接，实现音视频会商融合，具备创建会议、结束会议、添加用户、删除用户、静音用户、解静音用户、广播会议界面等会议管理功能。

（三）多级互联

采用省厅、地市、区县三级的形式，以合规网络为骨干网络满足各级平台之间的资源共享和指挥调度要求。

各级平台主要负责对接本级单位管理的固定/移动视频监控、视频会议、宽/窄带集群、固话/手机等音视频资源，实现本级资源的横向汇聚整合，对各类终端设备进行通信调度，满足本级业务的要求。

各区县平台可以将对接的资源推送给上级地市平台进行汇聚，地市平台可以将本级汇聚的所有资源推送给上级省厅平台。日常业务中各级平台中的资源调度相互独立，互不影响。重大案事件需要由省厅进行跨区域联合调度时，省平台可以直接调度各地市、县（区）上报的资源。当地市之间需要进行联合指挥调度时，可以通过上级省厅平台进行通信调度中转，真正实现全省范围内的横向、纵向联合调度。

图2 多级组网

五、应用情况

（一）多端融合，全部接入

融合通信平台可将公安现有的PDT、B-TRUNC、视频监控、视频会议、警务通等各类终端融合，通过多网融合的语音和视频通信，实现对事件处置的统一指挥调度和决策信息的快速传达。

（二）资源可视，一目了然

基于地理信息的监控资源管理、事件管理、人员派遣以及警情分析，实现可视化的指挥调度，操作更加简单快捷，掌握情况更加直观清晰。基于公安的地图平台，可视化展示现场情况、现场警力分布和车辆数等、社会视频监控图像和移动终端回传的图像信息等，有助于资源调配、精准派遣。

（三）现场可视，指挥可达

通过固定摄像头或者带照相功能的智能手持终端等设备，指挥中心可以实时调取查看一线作战人员的作战救援现场视频画面。支持指挥中心、现场指挥中心、一线指挥人员直接通过音视频派遣任务、上报现场情况，并且可以根据事件严重程度，启动视频会商等手段，让决策者全面了解事故现场状况，快速决策。

六、未来展望

（一）标准化

目前融合通信技术百家争鸣，每个厂家基于自身产品和技术能力，从不同的方向提供融合通信相关产品，但融合通信并没有统一的标准规范，导致不同厂家的平台在互联互通上存在各种问题，甚至无法互通。因此亟需部级的规范进行指导和约束，真正实现公安的多级联动能力。

（二）数据接入

融合通信更多考虑的是通信能力的融合，但随着数据应用以及移动警务建设，存在大量的数据采集、传输、存储、分析和应用。数据和通信两部分结合，才能更好提升公安指挥效率。

（三）实战优化

融合通信在很多公安部门中已经建成，并应用于实战当中，取得了一定效果，但离真正的实战要求还存在较大差距。后续还需根据实战中每个场景的特点，进行业务流程、功能和性能的优化，将技术和公安业务紧密结合。