○聂 苗

当今世界，据不完全统计，有6000多个政党，几乎每个政党都有自己的章程。马克思主义政党更是高度重视纲领和章程的制定，马克思、恩格斯亲自为共产主义者同盟撰写了纲领《共产党宣言》，并帮助同盟制定了《共产主义者同盟章程》。习近平指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的行为规范。”今年是中国共产党第一部党章诞生100周年。100年来，历次党代会都将党章修改作为重要议程，共制定或修改了18部党章（中共一大通过的是《中国共产党第一个纲领》），充分见证了党从幼稚走向成熟、从弱小走向强大。根据党史分期研究党章历程发现，百年党章修改始终与党的事业发展同频共振，与党的自身建设相辅相成。同时，每一个历史时期的党章都呈现出相应的历史特点。一定程度上看，党章史就是一部高度浓缩的党史、一部高度浓缩的党建史。

中国共产党诞生于“国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘”的半殖民地半封建的中国，一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。百年来的党章发展基本上围绕着如何更好地践行初心使命而展开，而党也在事业的发展中不断走向强大。

一、新民主主义革命时期的党章：在革命实践中走向成熟

为了实现中华民族伟大复兴，新民主主义革命时期，党肩负的历史任务是实现民族独立、人民解放，完成救国大业，“革命”是这一时期的关键词。

1921年7月，中共一大在上海召开，通过了“具有党章性质”的《中国共产党第一个纲领》，第一条就是“我们的党定名为中国共产党”，政党的名称内涵着价值追求，一大纲领中明确要“消灭私有制”，阐明了革命方向。1922年中共二大党章是党的历史上第一部正式党章，它的诞生标志着党的创建工作的完成。二大党章规范了严密的组织，明确了党的纪律，其与二大通过的《关于中国共产党的组织章程决议案》共同促进了党的组织发展。1923年中共三大最重要的议题是国共合作，三大党章保留二大党章原貌，只作了细微调整。《中国共产党中央执行委员会组织法》是三大通过的重要文件，也是党内第一次以法规条文的形式规范党中央组织结构和工作制度，可以说是对党章的补充。三大之后，党由秘密状态转为公开状态，党充分意识到“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”，四大党章第一次规定了党的基层单位为支部，这在组织建设史上具有里程碑意义，也为后来党员队伍的发展壮大起到重要的促进作用。1927年中共五大召开时，党员从四大时的994人增至57967人，但是革命形势发展并非一帆风顺。五大党章比较特殊，不是经由党代会修改，而是由政治局修改，主要是由于革命形势危急，五大于1927年4月27日召开，半个月前刚刚发生“四一二”反革命政变，但这并不影响五大党章的历史地位，其实现了诸多“第一次”：第一次专设党的建设一章，第一次明确了党部的指导原则是民主集中制，第一次规定建立监察委员会，第一次规定设立非党组织中的党团等。五大党章诸多的“第一次”充分反映了革命形势发展和党的建设的实际需要，对于健全党的组织发挥了重要作用。六大在莫斯科召开，六大党章的起草人主要是共产国际指定的团队 ，因而突出强调共产国际的领导，文本中提到“共产国际”18次，刘少奇后来说“六大党章由于情况的特殊，许多部分不能适用，这就造成许多党员对党章重视不够、实行不力的习惯”。正因为此，1929年的《古田会议决议》被称为中国共产党和红军建设的纲领性文献，实际上是一份在特定历史条件下发挥党章作用的决议。

伴随着革命的深入发展，党日益成熟。1945年党的七大开得欢欣鼓舞，朱德说这是我们党第一次在自己修建的房子里召开代表大会。七大党章可以说是党独立自主制定的第一部党章，实现了很多个“第一次”：第一次以党章修改报告的形式对党章作了系统详细的权威解释，在七大上，这个报告是刘少奇作的，全文58000余字，后来以《论党》的标题发表；第一次明文增加“总纲”，从此实现“纲章合一”，这种结构的科学性在于，党章实现了以总纲的政治性、思想性赋予章程“活的灵魂”和“时代特性”，又以章程的规范性和约束性保障总纲的贯彻落实，刘少奇总结为“将更加促进全党的团结与统一”；第一次确立毛泽东思想为全党的指导思想，这是七大党章修改最大的历史特点；第一次规定民主集中制的四项基本条件、群众路线、党员义务与权利等。七大党章是新民主主义革命时期最好的一部党章，客观上也为执政时期的党章奠定了良好基础。蒋介石得知中共七大的一些情况之后，在日记中记道：“研究中共第七次全国代表大会经过、内容，对于其新增党章党员与群众及下级与上级之联系一条，殊有价值。本党诚愧不逮。若不急起直追，则败亡无日矣。”

新民主主义革命时期，经过28年的英勇斗争，党已经从“一个起初只有50多名党员的小党成长为拥有近450万党员的大党，发展成为全国范围内、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的成熟的马克思主义政党”，党章充分见证了党的成长壮大，中共一大纲领——六大党章主要是借鉴模仿，比如六大党章到处都有联共（布）党章的影子，这大概也是一个新生政党的必经之路。1928年六大——1945年七大的17年，中国革命斗争实践积累了丰富经验，刘少奇在七大修改党章的报告中用了两个“极端”来形容，“极端丰富和极端重要”，他说“必须总结这些经验，来充实我们的党章”，因而这一时期党章的特点是：在革命实践中走向成熟。正是有了成熟的七大党章指导中国革命，党最终完成了民族独立、人民解放的历史使命。

二、社会主义革命和建设时期的党章：在执政探索中出现挫折

为了实现中华民族伟大复兴，社会主义革命和建设时期党肩负的历史任务是团结带领中国人民进行社会主义革命，开展社会主义建设，完成兴国大业，“建设”是这一时期的关键词。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期的党章：在历史转折中奠基发展

为了实现中华民族伟大复兴，改革开放和社会主义现代化建设新时期，党所肩负的历史任务就是团结带领中国人民摆脱贫穷、实行改革开放、加快社会主义现代化建设，推进富国大业，“改革”是这一时期的关键词。

四、中国特色社会主义新时代的党章：与新时代同频共振

为了实现中华民族伟大复兴，新时代党肩负的历史任务是团结带领中国人民，全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，推进强国大业，“复兴”是这一时期的关键词。

2012年党的十八大召开，中国特色社会主义进入新时代。要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，党必须勇于自我革命，把党建设得更加坚强有力。这在党章修改中得到了充分展现：十八大党章明确科学发展观作为指导思想。十九大党章修改了107处，一方面是十八大以来党的建设和党的领导积累了丰富经验；另一方面是由于未来的事业发展需要对党提出新要求。十九大党章具有鲜明的新时代特色：一是第一次将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想写入党章，并贯穿党章始终，彰显深厚的理论底蕴；二是第一次将实现中华民族伟大复兴的中国梦写入党章，彰显强烈的使命意识；三是打铁必须自身硬，第一次将“坚持从严管党治党”作为党的建设基本要求写入党章，彰显鲜明的务实精神；四是第一次在党章中明确党的领导的“双最”定位：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，彰显坚定的制度自信。确保把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

中国特色社会主义新时代，党在革命性锻造中更加坚强。党章便体现为“与新时代同频共振”，新时代、新方略、新布局、新矛盾对党的自身建设提出了新要求，要求全党保持政治定力，四个意识、四个自信、两个维护皆属其中，以党的根本大法为中华民族伟大复兴提供坚强的政治保障！

五、结语

百年来的党章发展，始终与党的事业同频共振，与党的建设相辅相成。梳理党章发展历程，我们看到了党章的“变化”，如党的指导思想如何与时俱进，党的组织体系如何日益完善，党员条件如何因时而变等；也看到了党章的“不变”，共产主义的远大理想、民主集中制的组织制度、党员的先锋队要求、群众路线等历经百年坚如磐石。在新征程上，中国共产党要继续不断总结实践经验丰富完善党章，继续以党章为根本遵循加强自身建设，确保党“不变质、不变色、不变味”。

①习近平：《认真学习党章 严格遵守党章》，《求是》2012年第23期。

② 中共中央办公厅法规局：《中国共产党的党内法规体系》，《人民日报》2021年8月4日，第1版。

③《中共中央文件选集》第1册，中共中央党校出版社，1982年版，第308页。

④《建党以来重要文献选编》第22册，中央文献出版社，2011年版，第376页。

⑥ 张太原：《从蒋介石日记看中国共产党的优胜之处》，《近代史研究》2021年第3期。