0 引言

在中央多部委强调“临近车位共享”“多车一桩”的背景下，北京、上海分别针对自用充电桩共享提出了相应规划与实现路径，形成了充电桩共享利用的不同模式和做法，相较之下，上海在示范试点、补贴扶持上更具亮点。研究建议上海应基于新能源汽车发展实际情况，动态完善机制、出台政策，支持自用充电桩的有序发展和高效利用。

1 充电桩建设成果显著但瓶颈问题同样明显

1.1 新能源汽车发展迅猛

我国新能源汽车保有量快速增长，从2016年的91万辆增长到2021年的784万辆，年均增速为53.8%。纯电动汽车2021年保有量640万辆，占新能源汽车总量的81.63%。上海新能源汽车保有量全国领先，2021年达到63.5万辆，其中，纯电动汽车保有量32.1万辆，占新能源汽车总量的50.55%。据预测，至“十四五”末全国、上海新能源汽车保有量将分别达到2 000万辆与150万辆，增幅分别为155%和136%。

1.2 充电桩供需存在缺口

上海充电桩建设较快，截至2021年末充电桩总数达49.5万个，较2016年增幅达到753%。其中，自用充电桩为36.8万个，占充电桩总数的74.3%。车桩比从2016年的1.7∶1下降到2021年的1.3∶1，缺桩问题有所缓解。在国家持续聚焦、支持充换电设施发展应用的大背景下，预估到“十四五”末，上海充电桩总需求量将达60.5万个（缺口11万个），自用充电桩需求量达53万个（缺口16万个）。在电池技术、充电速度无突破性进展的情况下，建设充电桩并提高利用率势在必行。

1.3 现役充电桩利用率低

上海充电桩综合利用率（时间利用率×功率利用率）较低，2020年仅为1.73%，与国内平均水平（15%）差距较大。……