○陕西省汉中市南郑区农机推广与安全监理中心 陆会茹 朱伟进

汉中市南郑区主要农作物有水稻、小麦、玉米、油菜、马铃薯等，秸秆综合利用主要通过肥料化、饲料化、原料化和燃料化等方式进行。近年来，农作物秸秆综合利用和禁烧一直是政府关心、社会关切、媒体关注的焦点问题，南郑区农机部门积极推动农作物秸秆机械化综合利用，较好地解决了秸秆随意焚烧、丢弃和综合利用问题，成为当地农业增效、农民增收的一大亮点。

一、秸秆综合利用现状

2019年，南郑区投入秸秆综合利用作业机具4100余台，其中带秸秆粉碎装置的高性能半喂入、全喂入联合收割机1200余台、拖拉机及配套灭茬旋耕机1900余台，秸秆粉碎还田机、油菜脱粒机600余台，稻草编织加工机械450余台，玉米秸秆加工、青贮机械240余台。全区农作物种植面积65.76万亩，产生秸秆总量18.6万吨，可收集秸秆量15.67万吨。全区秸秆综合利用面积61.8万亩，综合利用率达到94%。其中小麦秸秆机械粉碎还田4.7万亩，油菜秸秆粉碎还田12.5万亩，水稻秸秆机械粉碎还田16.8万亩，马铃薯秸秆直接还田3.6万亩，玉米秸秆直接还田1.5万亩，直接还田量为9.4万吨，占比60%；草制品编织加工利用4.97万亩，饲料饲草加工利用8.15万亩，堆沤制肥3万亩，示范推广免耕稻草覆盖2万亩，燃料化利用4.92万亩，其他利用3.62万亩。全区主要示范推广了以下四类农作物秸秆综合利用技术。

1.秸秆肥料化利用技术。南郑区农机部门示范推广了秸秆机械化粉碎还田、堆沤还田、微生物秸秆腐植专用基质以及秸秆有机肥生产等技术，推进秸秆就地、就近还田利用。以实施水稻、小麦等农作物秸秆直接还田为重点，在收获水稻、小麦时，所配套的稻麦联合收割机开启秸秆切碎装置，将秸秆切碎成6～10cm段状抛洒地表，在后茬作物种植前用旋耕机翻埋还田。这种方式最方便、最快捷、最经济，是广大农户最为欢迎的方式。油菜秸秆使用油菜联合收割机收获的同时将秸秆切碎成6～10cm段状直接还田外，还有半机械化还田模式，即人工割倒后晾晒5天左右，用收割机进行脱粒，秸秆直接粉碎还田，或者使用多功能脱粒机进行脱粒，用秸秆粉碎还田机粉碎油菜秸秆还田。玉米、马铃薯秸秆多以堆沤制肥为主。2019年秸秆肥料化利用量9.88 万吨，占秸秆总利用量的63%，为秸秆综合利用的主要方式。

2.秸秆饲料化利用技术。南郑区是畜牧业大区，牛、羊、猪养殖量分别达到5.61万头、6.37万只、62.39万头。畜牧业的发展，有效促进了秸秆饲料化的进程。2019年青贮、干贮等饲料化利用量约2.53万吨，占比16 %。玉米秸秆青贮是秋季玉米秸秆利用的主要途径，全区已形成了比较完整的秸秆综合利用产业链，干贮是秸秆饲料化的有益补充。

3.秸秆原料化利用技术。水稻、小麦在机收时不开启秸秆切碎装置，秸秆整齐铺放，由秸秆加工企业回收加工成草垫、草帘、草绳、人造板和食用菌基料等，原料化利用量约1.18万吨，占比7.56%。

4.秸秆燃料化利用技术。主要通过秸秆混合原料沼气发酵技术，增加秸秆附加值，改善农村能源结构。2019年南郑区秸秆能源化利用1.17万吨，占秸秆资料总量的7.47%。全区累计建成沼气池12000个，随着技术的逐步完善，全区用秸秆制沼气的规模会不断扩大，为秸秆利用开辟了新的途径。

二、采取的措施和做法

1.领导重视，政策得力。南郑区委、区政府把秸秆综合利用作为保护大气环境和实现农业可持续发展的重要工作举措，2016年至2019年，区政府办先后下发了《2016年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》《铁腕治霾秸秆禁烧和综合利用专项行动方案》《关于做好2019年夏季秸秆禁烧和综合利用工作的通知》《2019年秸秆禁烧和综合利用工作考核奖惩办法》等秸秆综合利用方面的指导文件，要求各级部门做好秸秆禁烧和综合利用工作，并将秸秆禁烧管控工作纳入年度政府目标责任考核内容。

2.项目支撑，不断更新秸秆综合利用机具。多年来，南郑区积极实施省级秸秆机械化综合利用项目，建立秸秆综合利用示范田，引进示范秸秆综合利用高新机具。在“三夏”“三秋”作业季节，召开现场会，开办技术培训班，示范给农户看，有力地宣传了秸秆综合利用技术机具，提高了大家对秸秆综合利用技术的认识，秸秆综合利用面积逐年扩大。实施区域从最开始的7个乡镇到现在的22个乡镇全覆盖，累计建设示范田50多万亩，推广新机具1000余台（套），举办现场会、技术培训班25场次。

3.疏堵结合，部门通力合作。在“疏”上，积极引进推广适合本区实际的秸秆机械化利用技术和机具，制定《南郑区秸秆机械化综合利用技术规范》，形成了秸秆综合利用模式和途径。一是机械化直接粉碎还田。推广了稻麦联合收获机加装秸秆切碎装置，解决了水稻、小麦收割后秸秆均匀铺撒问题，变废为宝。大力推广用加装捡拾器的全喂入联合收割机脱粒油菜，脱粒后将油菜秸秆粉碎直接还田。二是捡拾青贮回收。积极推广小麦、水稻秸秆捡拾打捆，使秸秆既作为工业原料，也可以作为畜牧业饲料。推广玉米、马铃薯秸秆加工、青贮机械，实现秸秆变废为宝。三是创新作业方式。积极引进推广带状旋耕施肥播种机、防缠绕免耕施肥播种机，成功解决了农作物秸秆还田后，免耕播种机在秸秆覆盖地作业中通过性差和拥堵的问题。

在“堵”上，南郑区政府将秸秆禁烧管控工作纳入年度政府目标责任考核内容，重奖重罚。每年“三夏”“三秋”期间，区农机中心分别成立技术实施和禁烧两个检查组，检查组深入全区所有乡镇检查小麦、水稻收割机在秸秆割茬高度是否超过15cm的技术标准，机具调配是否及时，秸秆是否及时处理等现象，发现问题及时解决，防止因技术措施不到位、秸秆处理不及时而造成的焚烧。各镇（街道办）坚持全天候巡回督查制度，坚持“全域全时段全面禁烧”，出现焚烧秸秆“第一把火”，除给予所在镇（街道办）和包联部门经济处罚外，还要对所在镇（街道办）主要负责人、分管领导以及区级包联部门的主要负责人和具体负责人由区纪委监委严格按照《南郑区秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》追究责任。

三、存在的问题

1.机具数量不足，且功能单一。秸秆综合利用机具数量不足，缺少高效作业机械。秸秆还田机具价格高，引进适合本地农作物秸秆综合利用的机具选型难。近年来，政府将秸秆机械化综合利用项目资金统筹到精准扶贫其他产业发展上，虽然有项目，但是缺少专项资金进行新机具试验示范，难以扶持秸秆综合利用专业合作社的发展，影响了秸秆机械化综合利用的实施及效果。

2.水稻机械化收获后部分还田秸秆达不到技术要求。近两年秋收时面临淋雨天气，部分田块积水深，田块烂，收获时联合收割机操作人员为了省动力，在秸秆割茬时留茬太高，超过25cm，且不开启切碎装置，导致秸秆切碎长度过长。

3.秸秆收益与成本相比没有足够吸引力。南郑区目前拥有1家陕南最大的草制品加工企业，但是农户认为稻草价值低，收、储、运成本高，对秸秆综合利用技术缺少吸引力，难以调动农户积极性。

4.政策性扶持力度不够。由于农民收入水平低，购买力弱，要大面积推广还需要政府的财力支持，提高资金补贴额度，广泛吸纳社会资金和农户投入，给予政策性信贷扶持。

四、优化秸秆综合利用的建议

1.加强示范引导，加大技术培训。要选择交通便利、基础条件较好的地方，办好高标准示范样板，充分发挥样板的示范带动效应；加大技术培训力度，使大部分机手都能熟练掌握秸秆还田机械的应用，用事实和道理向农户宣传秸秆还田技术的好处，让农民自觉接受。

2.加大扶持力度。秸秆综合利用工作是一项长期的工作，需要扶持一批专门从事秸秆机械化综合利用的专业合作社。建议对先进、适用的秸秆综合利用机具除享受国家农机购置补贴外，省市县还应安排一定的资金进行叠加补贴扶持。与此同时，各级政府还应重视加大对秸秆回收利用企业财力扶持。

3.加快技术推广步伐。组织农机技术人员深入田间地头，现场指导，帮助农户做好秸秆综合利用机具选型、维修调试、传授操作技术。做好作业质量巡查力度，要求割茬不能高于15cm，秸秆粉碎长度不能大于10cm。

4.加快技术创新。加强秸秆综合利用新技术、新机具的研究推广，引进适合南郑农作物秸秆机械化综合利用的新机具进行试验、示范，进一步探索油菜、玉米、马铃薯秸秆机械化粉碎还田的最佳技术路线。