■ 刘琛慧 朱 敏 王志刚 姜 晶 于 挺 李雅青

建立公立医院高质量发展新格局，加快推广“三明模式”，实现有序就医，是未来深化医药卫生体制改革的重要任务[1]。各级公立医院统筹思考高质量发展思路，树立全面性、系统性、创新性的战略管理理念，建立面向高质量发展的新战略，具有重要的现实意义。医院内外部环境日趋复杂，医保支付改革持续发力，从国家到地方政府主管部门对公立医院的各类考核日趋常态化。在政府投入相对不足、区域发展不均衡的情况下，外部环境和新的竞争格局给医院带来了严峻挑战。战略管理是医院应对外部不确定性的重要管理手段，建立清晰的战略目标体系，有助于在不确定性的环境下持续取得竞争优势。本文围绕高质量发展背景下公立综合医院战略目标体系构建进行研究与探讨，为各地因地制宜制定公立医院高质量发展评价指标提供借鉴。

1 公立医院战略管理概况

《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》的要求和各类考核已成为影响公立医院战略管理的重大外部因素。以往，医院随着国家和上级主管部门的五年规划制定计划，在外部环境相对稳定的前提下可用于指导医院的日常工作。在外部环境不稳定时，医院更需要应用战略管理替代计划管理[2]，动态调整发展思路和发展目标，用量化的指标体系替代定性的战略目标体系[3]。

根据产业经济学的研究范式，战略的首要任务在于产业定位，即在具有吸引力的产业中占据强势位置。……