任晓英

张家口市城乡建设规划设计院 河北张家口 075000

公路运输在现有运输体系中占有不可替代的地位，是关系到我国经济社会发展的基础性、服务性产业，旨在提供更加便捷、更加通畅、更加高效的货运运输服务。物流货运集散地隶属于公路货运运输枢纽的范畴，依附于现有公路运输网络节点，完成货运流的集中、发散和转换。物流货运集散地的规划建设是对国家路网规划的进一步完善，点与线结合共同构筑便捷、高效的公路快速运输网络。因此，公路运输需要在运输能力上，在服务质量上继续深化进行改观；但现有公路运输站场体系还没有形成，货运场站设施落后，跟不上现有货物运输、现代物流的系统性、爆发性增长。

结合各区县的特点，急需建设一批建设理念先进、站场功能齐全、多种功能集成的机械化、信息化高水平的新型综合物流运输枢纽作为货运中转平台，如杂粮和煤炭货运站，蔬菜以及存量丰富的煤炭、畜牧货运站，水果和蔬菜货运站，钢材和工业产品货运站，等等。

1 规划工作的指导思想与观点

规划工作要站位现在，放眼未来，具备可持续性，兼顾脱贫攻坚和全面建设小康社会的需要。物流货运集散地的定位是服务于现代化公路运输需求，提高运输能力和运输装备的利用效率，合理组织多式联运，发挥综合运输优势，并在特殊和重要时期保障战略物资运输，确保维护社会稳定和经济安全。按照“统筹城市与交通规划、以市场为牵引，整合内外部资源、突出优先与建设重点，分阶段推进与实施”的方针，建设形成县区之间、省际之间公路客货运输组织及相关服务的运输站场，进一步完善公路运输基础设施网络，全面提升运输整体服务能力和水平。建设完成之后的货运集散地要具备四项核心功能，包括支持经济社会发展、服务公众便捷安全出行、服务可持续发展和保障国家战备需要。

2 规划目标和规划期限

交通枢纽规划是如何充分利用现有道路状况和路网布局，规划与交通出行密切相关的诸多方面，以达到交通运行的便利、畅通与安全。

为了确保城市道路交通和公路交通的可持续发展，必须编制不同阶段的交通枢纽规划。交通枢纽规划具体可分为：近期规划、中期规划和远期规划。本规划主要考虑本市5年展望期的近期发展规划和5～10年展望期的中期发展规划，根据道路的新建和改建状况而引起的交通流量变化，制定科学、合理的交通管理分阶段实施目标，交通科技与交通安全，交通管理保障体系等方面的发展目标。

3 研究方法

我国已经经历了70余年的发展，无论是城市的总体规划还是公路运输枢纽的规划都已经成熟，并且根据现时发展特点进行了调整和优化。规划的技术和艺术已经经过无数次的运用和落地，给我们提供了经验借鉴。本文的研究方法总体上采用“多因素定量计算为基础，关键因素遴选，综合优化调整”的布局思路和方法。具体流程是：

4 公路货运枢纽现状分析与评价

目前，市域没有一个等级货运站场，只有小规模配货信息网点，分散经营，运行不规范，功能单一，运输组织化程度低，组织管理手段落后，信息化水平低。从事铁路集散运输的货场、仓储设施大多为企业私用，不能发挥开放型面向所有运输需求的集散功能，辐射范围有限，货物周转率低，铁路与公路运输方式不能紧密衔接，综合运输整体效益不高，严重地制约了当地的经济发展。某市地处京畿周边，与北京的联系日趋紧密，生活生产必需品、商品运输需求较大。目前，市公路运输方式占货运总量的15%，挖掘发展潜力巨大。

5 物流货运集散地规划建设

5.1 物流货运集散地布局原则

以发挥公路货运机动、灵活的技术经济优势，以建设沟通京、津、冀、晋、蒙重要交通运输枢纽为目标，以加快发展先进的运输形式和强化综合运输为手段，构建与本市经济发展需求和交通区位特点相适应，与城市空间布局、产业布局、交通格局相协调，与铁路货运、城区货运相衔接的布局合理、功能完善、运转高效的公路货运枢纽系统，使货物运输更安全、更高效、更便捷、更经济地为经济社会发展服务。

通过公路货运枢纽系统规划建设，形成几个能力充分、功能完善的大型公路货运站场(物流中心)，适应长远经济社会快速发展对公路货运枢纽的需要；全面整合交通资源，构建综合运输体系，推进现代物流发展，全面提升货运服务水平，支撑经济社会持续快速发展，为将本市打造成晋、冀、蒙和京、津、冀“两大经济圈”联系主枢纽奠定坚实的基础；搭建公共信息平台，建立与异地公路货运枢纽相互联网的信息系统，实现异地货源信息查询、公路货运回程配载等功能服务，满足不同用户对交通信息服务的需要。

5.1.1 支撑经济、突出重点

支撑产业经济发展是公路货运枢纽站场布局的基本出发点。公路货运枢纽布局，应突出重点，与本市的主要产业集聚地、主要产业园区及主要货物集散地相衔接、相协调，促进现代物流与产业、经济发展的良性互动。

5.1.2 注重衔接、促进综合

点 评：开学第一天，老师和同学都会变得格外亲切，作者通过细节的捕捉与刻画向我们呈现了校园生活的温馨与快乐，真诚自然。

公路货运枢纽是衔接其他运输方式，以及联系城际运输与城市配送之间的桥梁和纽带。公路货运枢纽站场布局应深入贯彻综合运输理念，充分考虑同港口、铁路等其他运输方式之间的有效衔接，促进货物运输“无缝衔接”，发挥综合运输效益。

5.1.3 交通便利、集散通畅

公路货运集散地规划需要统筹考虑城际运输和城市配送之间的分工与协作。考虑到城区通勤交通量的阻力和非通勤交通量的压力，公路货运集散地布局要错开主城区，布置在城市边缘，靠近城市主要对外公路出入口、城市环路及城市快速路，这样能有效减少大型货运车辆穿行城区对城市交通的干扰和对城市环境的影响。实现出城货物“集零为整”、进城货物“破整为零”，提高货物运输和集散速度。

5.1.4 需求为本、前瞻规划

货运集散地是支撑城市经济发展的重要基础设施。货运集散地规划必须在充分分析城市经济社会发展需要和货物运输需求的基础上，立足长远发展，分梯级实施并适当留有余地，尤其在公路货运集散地的规模和选址上，应具有前瞻性。

5.1.5 集约用地、保护环境

公路货运集散地规划建设应坚持集约用地原则，提高土地利用率，避开耕地、功能林地、水源涵养区和生态保护区，尽量远离交通拥挤、人类活动密集地区，减轻国家公路货运集散地作业污染和噪声对城市其他生产、生活活动的干扰，促进交通与环境的和谐发展。

5.2 物流货运集散地规划建设

物流市场的建设需要便利的铁路、公路运输设施和重要的物质资源，所以货运场站建设要利用现有资源，根据各区县的区位优势、区域布局、资源特点和运行功能去合理布局。按照统一规划，应建设以煤炭、汽车、钢铁、蔬菜、牛羊肉、乳业等物资、农畜产品的集散地，成为连接京津、沟通西北、华北、东北三大市场的区域性现代化物流中心；逐步形成以区域物流为重点、国际物流为补充的连接中西部的物流网络中心。

(1)市物流中心。定位为省级现代物流重点项目，要进行高水平设计与建设，加强基础设施配套，摒弃低效率的运行模式，超前并充分利用智能化、大数据的管理平台，建立和完善全市物流信息系统和网络化操作平台，全面实现内部信息管理及外部资源共享。探索立体化仓储，增加集装箱堆场面积，多式联运，使其成为本市货运网络的枢纽核心。

(2)市各县区货运场站。结合各县区独特的区位优势和丰富的地方物产资源，针对地方特色，建设适应当地经济发展的货运场站，构建以市区为中心，各区县货运场站为节点，物流配送、仓储加工和信息网络等资源共享的统一平台，组建以多元产权联合为纽带，集仓储、装卸、运输、配送、流通加、包装、信息为一体的全市大型物流集团，全面促进我市物流业做大做强。

①区一级货运站。依托重要的工业基地，以某钢铁集团有限公司为代表的冶金以及工程机械、啤酒、化肥、水泥等工业企业，形成了对货运市场的巨大需求。其地理位置优越，各条公路畅通东西南北，是连接京、津、蒙、晋的重要交通枢纽，京张、宣大、丹拉三条高速公路形成物流“黄金岛”，成为交通物流大通道。重工业占本区产业的80%，数十家较大型厂矿企业的产品运输、原材料供应、晋煤、蔚煤外运，货运市场潜力巨大，除少数部分需铁路运输外，绝大部分依靠公路运输，为周边发展货运服务提供了巨大的物流市场。该货运站要为企业提供点到点的物流服务，为企业原材料和产品提供及时、准确的物流配送。在110国道和宣大高速公路的交汇处进行选址，建设一级综合性货运站。

②二级货运站A。依托华北最大的牲畜交易市场和错季蔬菜生产基地，考虑到牲畜的交易、屠宰和加工以及错季蔬菜的对外运输，该货运站应充分发挥物流功能，搞好蔬菜保鲜、建设水果恒温库，满足对农产品进行包装和深加工的需求。本县矿产资源开发较早，蔡家营铅锌矿是与澳大利亚合资项目，已形成开采规模；以硅藻土为原料生产的耐火保温材料居国内领先水平，现已探明煤炭储藏量达3亿吨，销往全国各地，牲畜、蔬菜、矿产等货运量市场广阔，具有很大的市场发展空间。在207国道沿线(张石高速公路交汇处附近)进行选址，建设二级专业化货运站A。

③二级货运站B。B区域有丰富的煤炭资源，煤炭外运量大，还是重要的蔬菜、粮食产区，以地毯为代表的手工制品销往20多个国家和地区。该货运站要充分发挥地理优势，为煤炭资源和产品外运打开通道。同时要辐射市区南部货运市场，既具备综合性场站的物流功能，又能为煤炭资源和特色产品提供专业化服务。在张石高速公路蔚县出口进行选址，建设二级综合性货运站B。

④二级货运站C。C区域是省级“菜篮子工程”基地县，蔬菜外运量巨大，同时，葡萄等水果远近闻名，成为市重要的水果之乡。该货运站为蔬菜、水果提供运输、保鲜服务，并进行初步分拣、清洗、包装和粗加工。在京张高速公路出口处进行选址，建设二级综合性货运站C。

⑤煤炭储运基地。与丹拉高速公路相连的西北部拥有丰富的煤炭资源和矿产资源，各类煤炭经销企业众多，已经形成以煤炭转运为主、第三产业良好发展格局，建设规模较大的煤炭交易和石油储备基地前景良好。该煤炭储运基地项目拟定投资6000万元，场区面积为300～500亩，煤炭存放量达到30万吨以上，建立多个能源供应客户，形成产、运、销一体化的煤炭储运基地。在丹拉高速附近、怀安和万全交界处进行选址，建设一级专业货运站。

6 实施安排

在政策指导和监管下，主要让市场对资源配置发挥基础作用。通过适当的投资引导，鼓励各类投资主体参与货运集散地的建设；通过编制运输枢纽总体布局规划引导运输站场的发展方向；通过制定相关政策，改善运输站场投资环境；通过培育交通运输市场和适当的行业监管维持良性的市场竞争秩序。根据货运站场的经济属性及国内的发展实际，公路运输站场的建设应采用“企业主导、政府引导”的建设模式。

物流货运集散地应以企业为主导进行建设。根据市场化原则，实现“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”，广泛拓展资金渠道，吸引各种社会资本，包括企业法人投资、个人投资、外资，以及通过发行股票、债券、贷款等融资手段融集的资金投入运输枢纽建设，形成多渠道、多元化的投资格局。国家公路运输枢纽站场的建设内容由企业根据服务对象、服务内容、服务深度以及市场需求来确定，给企业以更大的自由度，充分发挥企业的能动性，让市场对资源配置发挥基础性作用。

货运集散地站场具有明显的消费效用可分割性及较强的消费非均等性，属于偏私人物品的准公共物品。但货运站场建设具有较强的外部性，加快货运站场建设可以最大限度地提高运输能力与效率。一方面，作为公路运输系统中重要组成部分的公路货运集散地建设已明显滞后，跟不上现代物流的快速需求，成为公路运输发展中的“瓶颈”和公路运输系统中突出的薄弱环节，急需要解决。另一方面，货运站场目前尚属于微利行业，利润率的低下和分配不均造成作为商业投资项目的吸引力不足，需要借助政策的扶持和给予一定的优惠政策，以引导社会资金投资，以确保建设的顺利进行。

结语

本文通过分析公路物流货运集散地运输系统中突出的薄弱环节，立足现有的货运运输体系，得出结论，亟待发展效率高效、覆盖宽广、功能完备的公路物流货运集散地。货运集散地枢纽建设对现代物流运输具有极大的推动作用，万物互联互运、互通有无、优势互补，对活跃城市经济、拉动内需和实现双循环上具有重要作用。目前公路货运集散地已成为公路运输系统中突出的薄弱环节，本市物流货运集散地的建设应立足市场，统筹远期需求和近期现状，远近结合，递进实施，并随时间推移、形势变化和业务拓展，不断调整、完善功能。