文/林达

须平衡矿区开采与环境保护的关系

为朋友“站台”受贿千万元

青海省政府原副省长文国栋的落马，和青海“隐形首富”马少伟有着密切关系。文国栋和兴青公司控制人马少伟都是西宁湟中县人，在老家就相互认识。当时文国栋是县委书记的秘书，而马少伟已经在经商，他觉得文国栋仕途上有上升空间，于是主动拉拢关系。之后文国栋先后担任海西州委组织部部长、玉树州委书记等职务，马少伟也一直用心经营着这段关系，不时到他的任职地安排吃饭聚会，过年过节也上门送上红包礼品，文国栋就视这个老乡为心腹密友。

2015年7月，文国栋调任海西州委书记，正值兴青公司以边坡治理为名大肆非法采煤，头脑活络的马少伟立即感到多年经营的关系能派上大用场了。之前马少伟给文国栋拜年送的红包一般都三五万元，文国栋上任海西州委书记的第一个春节，马少伟的红包一下就涨到了20万元。

文国栋对马少伟自然包庇纵容。海西州许多相关领导干部都明知兴青公司非法开采愈演愈烈，却因为知道马少伟和文国栋关系密切，遇到这一问题都绕着走。2017年，木里煤田管理局新来的局长李某平不了解兴青公司背景，曾一度叫停非法开采。马少伟立即找到文国栋，请他出面约木里煤田管理局、柴达木循环经济试验区管委会多名相关官员参加饭局，帮他扫除障碍。“我请文国栋吃饭，也就是希望他们支持我们公司在木里搞非法生产，州委书记约他（李某平），他还是要来。”马少伟说。文国栋主动出面约饭局为马少伟站台，说是根据木里煤田管理局反映的情况，让兴青公司重新上报优化治理方案，实际上把非法开采规模进一步扩大了。文国栋多次催促相关干部，对这一方案要加快研究通过。

在文国栋多次干预下，兴青公司很快再次恢复非法开采。此前叫停开采的木里煤田管理局原局长李某平也见风使舵，底线崩塌，转而开始大肆收受马少伟贿赂（被判有期徒刑11年6个月）；管理局原副局长马生全、柴达木循环经济试验区管委会常务副主任梁彦国等10多人也被查出收受贿赂，成为利益共同体，都为非法采煤提供保护。“黑金”顺着打开的缺口源源不断，到案发时文国栋已累计收受马少伟贿赂超1000万元，成为“靠煤吃煤”的典型人物。文国栋自己也暗暗吃惊。

破坏生态环境触目惊心

木里矿区地处祁连山南麓腹地，位于黄河重要支流大通河源头，专家说，保护这里的生态意义非常重大。2014年开始，党中央曾连续作出重要指示，要求坚决制止木里矿区破坏式开采，对环境恢复治理。木里矿区归属海西州和柴达木循环经济试验区直接管理，作为州委书记和循环经济试验区书记的文国栋思想上却漠视生态保护，反而希望早日结束整治，扩大煤炭开发。到了2020年8月，媒体报道一家名叫兴青公司的企业，仍然在木里打着生态修复治理的名义非法采煤，破坏触目惊心。

“一把手”文国栋多次强调整治不能影响发展和开发，在海西州委全委会上明确提出要将海西州打造成千亿元煤炭开发和煤化工产业集群，打造成青藏高原上的工业重镇，这些理念和做法明显与木里矿区整治和保护的方向相背离，这背后有着双重原因。第一是政治利益的驱动。文国栋认为要做出所谓的政绩来。第二是不当的经济利益的驱动。文国栋支持兴青公司实际控制人马少伟去挖煤，马少伟反过来给他输送经济利益。另有几家私人公司看到马少伟的非法开采，眼睛红了，纷纷通过关系，巴结和拉拢文国栋，向文国栋行贿。一次，某老板装了半麻皮袋的现金，一次性给文国栋送上60万元。另一个老板也先后“进贡”文国栋200万元。文国栋笑纳后对这些非法采煤的老板只能睁一只眼闭一只眼。

在层层监管失效的情况下，没有采矿许可证的兴青公司自2007年以来非法采煤1195万吨。文国栋明知马少伟一直在非法开采，却从来没有过问他到底是怎么采的、对环境影响有多严重。直到2020年8月事发之后，他才第一次真正到非法开采现场查看，第一次目睹自己的行为给生态环境造成的伤痕。

办案检察官说，这场“黑金”生意，带来的是不可挽回的环境后果，侵蚀的是人民群众的切身利益。生态环境遭到严重破坏，连羊都会感染肺病，当地牧民被迫改放牦牛，人畜都不得不喝污染水……此番局面，在文国栋等人被查后才得以改观。文国栋案发前担任海西州委书记，柴达木循环经济试验区党工委书记一职6年。柴达木循环经济试验区是国家首批13个循环经济产业试点园区之一，试验区内矿产资源丰富。文国栋投案前后，柴达木循环经济试验区管辖的木里矿区非法开采问题正在发酵。

副省长主动投案

2020年9月6日，文国栋主动投案，接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。此次文国栋被宣布接受调查，距其升任青海省副省长、晋升为副部级官员仅46天。

2021年1月，文国栋被“双开”。中纪委通报称，文国栋丧失党的理想信念宗旨，对中央重大决策部署“敷衍了事、另搞一套，甚至‘靠煤吃煤’，与不法私营企业主搞利益交换，充当非法采煤的‘保护伞’，致使祁连山南麓青海境内木里矿区非法采煤问题整而未治、禁而不 绝”“帮助特定关系人打招呼揽工程，搞权色交易”“严重 破坏当地政治生态”“长期接受私营企业主安排的宴请并违规收受礼金”“在组织进行谈话、函询时 不如实说明问题”。检方则指控，文国栋利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。2021年7月16日，重庆市第一中级人民法院公开开庭审理了此案。文国栋在庭审最后陈述时表示认罪悔罪。

2022年3月29日上午，重庆市第一中级人民法院一审公开宣判，对被告人文国栋以受贿罪判处有期徒刑11年，并处罚金人民币200万元；对文国栋受贿所得财物及其孳息依法予以追缴，上缴国库。经法院审理查明：2009年至2020年，被告人文国栋先后利用担任中共青海省海西蒙古族藏族自治州委常委、海西州人民政府副州长，中共青海省玉树藏族自治州委副书记、书记，中共海西州委书记及青海省柴达木循环经济试验区党工委书记等职务上的便利，为相关单位和个人在企业经营、工程承揽等事项上提供帮助，非法收受他人给予的财物共计折合人民币1991万余元。

重庆市第一中级人民法院认为，被告人文国栋的行为构成受贿罪。鉴于其在未被宣布采取强制措施时向监察机关投案，如实交代受贿犯罪事实，构成自首；其受贿37万余元系未遂；认罪悔罪，积极退赃，赃款赃物已全部追缴，具有法定、酌定从轻处罚情节，依法可以对其从轻处罚。法庭遂作出上述判决。2022年7月5日，重庆市高级人民院对文国栋受贿案进行了二审审理，作出终审裁定，驳回其上诉，维持一审原判！文国栋案发后，青海省委省政府出台了《木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动方案》。木里矿区工矿企业全面关停，木里煤田管理局被撤销，设立木里煤田生态保护局，全面履行生态环境保护监管专责。