0 引言

工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，已经成为助力传统制造业加速转型升级、赋能千行百业高质量发展的新引擎[1]。为了鼓励工业互联网的发展，我国陆续出台了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》《工业互联网发展行动计划（2018-2020）》《“5G+工业互联网”512工程推进方案》等政策文件，为工业互联网发展保驾护航。在国家政策激励下，全国各地都在大力发展工业互联网。作为制造业“触网”较早的城市，青岛市凭借良好的工业基础和丰富的应用场景，特别是以海尔为代表的一批制造企业的超前探索，在工业互联网领域已经建立起了相当明显的领先优势，提出了打造世界工业互联网之都的目标。作为青岛经济发展的重要一极，即墨区网络技术发达，制造业占比高，拥有发展工业互联网的技术和产业双重优势，已经形成了工业互联网的“即墨模式”。在工业互联网发展的良好机遇下，即墨以全国工业互联网创新示范区建设为目标，大力发展工业互联网，助力青岛市打造世界工业互联网之都。

目前关于工业互联网的定义各国研究机构存在分歧，尚未形成统一的定义。但是，各个概念的本质是一致的，即工业与现代信息技术相融合，以数据驱动生产，提高生产效率。对于企业而言，互联网平台对内能够帮助企业进行资源整合，实现生产过程和业务过程的重组优化，对外能够帮助企业与产业价值链相关企业实现外部协作，与用户实现良好互动，打造集研发、生产、销售于一体的云平台体系[2]。从区域发展角度看，能够实现资源跨区域、跨领域的协调与利用[3]。目前，国内外针对工业互联网的研究多集中于网络技术层面的研究，从公共管理区域经济发展角度对此问题的研究少之又少。因此，以即墨区为例，结合新公共管理理论及区域经济方向的增长级理论，从政府公共管理角度分析工业互联网发展现状及存在的问题，并对即墨培育工业互联网过程中存在的问题提供优化路径，对于其他地区工业互联网建设具有重要的借鉴意义。

1 即墨加快工业互联网建设的必要性

1.1 工业互联网产业经济发展迅猛，投资拉动效应大

工业互联网是推动经济新旧动能转换的强劲推手。工业互联网对国民经济各行业的带动作用已初步显现。根据《中国工业互联网产业经济发展白皮书（2021年）》显示，2020年工业互联网带动一二三产业的增加值规模分别为560亿元、18170亿元、16970亿元。同时，工业互联网也促进就业升级。2020年我国工业互联网直接产业带动就业603.86万人，新增就业38.79万人；渗透产业带动就业2126.60万人，新增就业181.37万人[4]。即墨区是全国首个“互联网+”中小企业示范区，拥有发展工业互联网的技术优势。同时，制造业发达，2018年即墨区私营企业制造业有17436户，规模以上的制造业510户，占规模以上企业数量高达98.46%。在技术和市场空间双重优势下，工业互联网产业将会成为即墨经济发展的重要领域，通过发展工业互联网带动各行业发展，促进经济规模扩大。

1.2 疫情影响下产业转型升级的要求

当前我国正处于转变发展方式、优化经济结构以及转换增长动力的关键时期，对产业转型提出新要求。而新技术对旧技术的更替往往存在转换成本和路径依赖的问题，从而导致了传统产业转型缓慢艰难。新冠肺炎疫情的爆发，使这个进程被大幅度地加快，从非常规的角度倒逼制产业转型升级。此次疫情，凸显了工业互联网对产业发展的重要影响。工业互联网以数据驱动产业转型升级，实现资源共享及优化配置，能有效解决疫情期间用工难、成本高等问题，对破解中小企业发展困境具有重要意义。即墨区纺织服装、市场商贸、机械制造、食品加工等传统产业比较发达，一直是民营经济的主体、产业基础的支撑。受中美贸易战和疫情的影响，大部分企业订单减少、成本增加，竞争优势减弱，需要利用工业互联网，对传统产业进行改造升级。

1.3 助力青岛打造世界工业互联网之都

近年来，青岛市以推进制造业与互联网融合创新发展为主线，聚力构筑工业互联网新优势。2020年初，首批国家级工业互联网平台应用创新体验中心落户青岛，成为青岛工业互联网发展的良好平台。目前，海尔卡奥斯已经位列全球三大工业互联网平台，拥有了390多万家生态资源和3.4亿用户，为青岛工业互联网竞争增添优势。在此基础上，青岛市提出了“发力工业互联网建设，着力打造世界工业互联网之都”的目标，并且研究出台了《青岛市工业互联网三年攻坚实施方案（2020-2022年）》等有关文件。作为区域发展排头兵、青岛未来发展的重要一极，即墨区要立足于工业互联网发展的“即墨模式”优势基础，按照青岛的目标任务，发力全国工业互联网创新示范区建设，为青岛市打造世界工业互联网之都贡献力量。

2 即墨工业互联网发展现状分析

2.1 工业互联网的“即墨模式”

从2016年发展工业互联网以来，即墨区超前谋划，抢先布局，顶格推进，形成了工业互联网发展的“即墨模式”。伴随着工业互联网“即墨模式”的发展，即墨在工业互联网领域逐渐取得的一系列成就，例如，2018年，即墨“互联网＋工业”模式入选新华社两会特刊《大国制造》，覆盖全国两会代表。同年，即墨区被中国两化融合服务联盟授予全国首个“互联网＋中小企业”示范区。工业互联网的“即墨模式”主要包括以下四个方面：

2.1.1 立足实践，创新主导产业模式

即墨以创新平台和基地为引领，形成了纺织服装、汽车及零部件两大特色产业集群、九类智能改造的“2+9”实践成果模式。在纺织服装行业方面，即发、酷特智能和恒尼智造等公司培育出了织染缝一体柔性化制造、数字驱动的C2M大规模定制、双创驱动协同设计3种模式。在汽车及零部件行业领域，依托一汽解放、森麒麟轮胎有限公司和海联金汇公司，即墨区培育出了精益制造的智慧工厂、乘用车总成零部件全流程协同制造、汽配行业智能制造等4种模式。

2.1.2 平台支撑，打造国家级创新载体

即墨区围绕传统制造业为主线进行数字化改革，打造工业互联网服务平台体系。即墨区投资1.33亿元，在即墨省级经济开发区建成3.5万平方米互联网工业示范平台。依托平台，引进150多家国内外顶尖团队组成服务商联盟，指导企业进行智能化改造。2019年8月，即墨建成全国首家工业互联网创新示范平台，汇聚全国工业互联网产业发展态势和最新改造技术、产品、应用场景及解决方案，支撑产业各类创新应用的开发与运行。2020年7月，青岛蓝谷与海尔卡奥斯共建海洋产业工业互联网平台，赋能蓝谷海洋产业，助力蓝谷实现产业转型升级。另外，考虑到中小企业在资金、技术、人才等方面力量薄弱，即墨区特别注重推动中小企业的加入服务平台，推动中小企业的信息化建设，帮助中小企业加快实现产业转型升级。

2.1.3 政府统筹，优化工业互联网发展环境

即墨工业互联网的顺利发展离不开政府的顶格推进。2016年，即墨在全国率先成立区级工业互联网发展办公室。2020年，即墨又成立区委书记任组长的工作领导小组，作为全区工业互联网发展的专门赋能机构。相继颁布了《即墨工业互联网发展规划》和《支持工业互联网发展意见》等政策文件。同时，密切联系企业，解决问题。针对一些企业不愿主动改造的意识问题，政府组织宣讲、现场观摩，增强企业改造的信心和决心；针对企业资金紧张，政府设立专项扶持资金；针对改造中的技术难题，政府组织服务商联盟，举办沙龙活动、“头脑风暴”给企业把脉问诊。

2.1.4 整合资源，构建一站式全要素支撑体系

工业互联网的发展需要资金、人才、技术等要素支撑。在资金方面，即墨每年设立1亿元专项资金用于支持工业互联网发展与企业改造。同时，充分撬动社会资本的杠杆作用，与中航信托合作成立10亿元工业互联网产业引导基金[5]。在人才方面，即墨区实施人才集聚计划，设立2亿元人才发展专项资金，持续引进国际国内高端专家资源。近几年，即墨推出“即选计划”，启动“青年干部人才选育计划”活动，赴全国高校引进高端人才，增加即墨人才储备。在技术方面，专门成立了制造业与互联网融合发展服务商联盟，组建数字化转型专家咨询委员会，与国家工业信息安全发展研究中心、山东大学等科研单位建立合作伙伴关系，为企业转型升级提供全方位技术服务。

2.2 存在问题

即墨工业互联网的发展取得了一定的成绩，但是要建设成为全国工业互联网发展示范区，还存在一些问题，主要包括以下三个方面：

2.2.1 参加工业互联网的企业数量需要继续提升

2019年即墨民营经济中制造业有35447个，参加工业互联网改造的有1200家，占比3.39%，远低于10%，尚未形成工业互联网企业业态。另外，2018年即墨规模以上工业企业有518个，其中制造业510个，在规模以上工业企业中亏损企业107个，占比高达五分之一。企业亏损原因主要是生产成本高、疫情期间用工难、订单减少等，可以通过工业互联网改造，进行产业转型升级，推进资源优化，降低生产成本，提高工作效率，进行柔性生产满足订单需求，扭转亏损局面。企业参与工业互联网改造数量少，这背后与企业对工业互联网认识不足有关。许多企业尤其是中小企业对工业互联网仍然持怀疑和观望态度，它们对自身数据安全的不信任，不敢将数据资源公开，拒绝将企业经营管理信息云化。同时，目前即墨区形成的工业互联网发展“2+9”实践成果模式，仅局限于纺织服装、汽车等行业，这些模式有时难以适应于其他行业的转型升级。

2.2.2 工业互联网核心技术和软硬件自主研发能力不强

目前，我国大数据资源主要集中于北京、上海、杭州、深圳等比较发达的城市，这些城市高等院校和科研院所密集，人才资源和科技力量雄厚，工业互联网发展较快。与这些城市相比，目前即墨参与工业互联网改造的企业研发投入不足，自主研发实力较弱，改造中使用的核心技术和软硬件大多数是国外购入，对外依赖程度高。在地方保护主义日益加剧的情形下，一旦发达国家限制工业互联网软硬件贸易和技术转让，将会带来巨大的经营风险。因此，加强自主研发能力，提升核心竞争力是即墨工业互联网发展当前面临的一个重要难题。

2.2.3 与青岛的工业互联网建设联系不密切

青岛市要实现世界工业互联网之都的目标，离不开各个区市的共同努力。目前，即墨参与工业互联网建设的企业，仅是青岛工业互联网建设的一部分行业，对于青岛市工业互联网重点建设的其他领域，即墨参与度不高。例如，即墨的工业互联网主要集中于纺织服装和汽车两大产业，而青岛的工业互联网建设集中于家电、电子、机械、汽车、服装、鞋帽、家居、建材等多个领域。为了助力青岛打造世界工业互联网之都，即墨应该紧跟青岛市工业互联网建设的步伐，融入到青岛工业互联网建设领域中。

3 即墨工业互联网发展路径

当前即墨形成了工业互联网的“即墨模式”，在此基础上，即墨要创建全国工业互联网创新示范区，助推青岛打造世界工业互联网之都，还要在以下四个方面继续努力。

3.1 促进“5G+工业互联网”融合发展，加快新基建建设

5G有高速率大带宽、低时延高、大连接广覆盖的技术优势，可有效满足工业高质量发展的需求，是驱动工业互联网蓬勃发展的关键技术。即墨可以从三个方面重点促进“5G+工业互联网”融合发展[6]。一是促进“5G+工业互联网”技术产业发展。加强产学研合作，加强即墨高等院校、研究院等与电信企业、工业企业的研发合作，加快融合产品研发并且形成产业化发展。二是加强“5G+工业互联网”的创新应用。在纺织服装、汽车制造等重点行业，选择一批内网建设改造标杆，提炼典型工业应用场景，形成可推广的模式。三是加强“5G+工业互联网”的资源供给。从全球范围内遴选优质服务提供商，依托相关产业组织搭建平台，促进改造双方开展务实合作。

3.2 建设工业互联网产业园区，发挥产业集聚优势

建设工业互联网产业园区，能有效发挥工业互联网产业集聚优势。目前，北京、上海、重庆、青岛等多地密集建设工业互联网产业园区。即墨也要积极建设工业互联网产业园区，一方面，结合纺织服装、汽车、现代商贸等主导产业，推进先进制造业上云上平台，培育产业集群，形成聚集效应和规模效应。另一方面，发挥好产业园区的聚集效应，借助规模优势促进工业企业与研发机构、金融机构开展深入合作，实现产业链、科技链、金融链的互联互通。

3.3 主动与海尔、浪潮集团对接，通过龙头企业拉动推进工业互联网建设

2019年11 月，工信部发布了跨行业跨领域工业互联网平台，山东的海尔卡奥斯和浪潮云上榜。目前，海尔卡奥斯和浪潮云两大平台结合山东各地有代表性的传统优势产业，进行工业互联网改造，做典型样板。例如，海尔卡奥斯通过物联网赋能金乡大蒜、平度小麦、旧店苹果、安丘大葱大姜。浪潮云以滕州为基地打造“机床云”，提升企业的运营效率。即墨在工业互联网的发展中，要凭借山东的工业互联网平台优势，主动与海尔卡奥斯和浪潮云合作。一是与海尔、浪潮合作建立工业互联网实训基地，打造“智能﹢学院”模式，建设虚实结合的学习平台，共同开展工业互联网相关领域的市场交流活动，推动产业生态培育。二是借助海尔和浪潮的互联网工厂，为即墨工业和农业深度赋能。结合即墨的主导产业，对现代商贸、物流等传统产业进行工业互联网改造，推动产业转型升级。对白庙芋头、金口芹菜、湍湾紫蒜等特色农产品赋能，以工业思维重塑农业生产。三是借助海尔、浪潮的人才、技术优势，共同合作创新，突破工业互联网发展中的技术瓶颈，完善工业互联网平台建设。

3.4 密切融入青岛工业互联网建设，统筹区域合作

作为青岛未来发展的重要一极，即墨必须要主动融入青岛的工业互联网建设。一是在工业互联网的应用领域要与青岛相契合。《青岛市工业互联网三年攻坚实施方案（2020-2022年）》中提到在新一代信息技术、海洋装备、新能源汽车、生物医药、智能家电、轨道交通、智能装备、传统制造业等“7+N”重点领域，进行工业互联网内网改造。即墨要结合自身的产业优势，在上述产业领域积极进行互联网改造，形成像酷特智能的数字驱动的C2M大规模定制模式一样的实践成果，为在这些重点领域进行互联网改造提供经验借鉴。二是关注“信息孤岛”的连通，主动与青岛进行资源数据的集成共享与创新应用。当前青岛市内各地方不同类型的企业基础数字化能力参差不齐，不同行业之间也没有统一标准，存在“信息孤岛”现象。即墨应加强与青岛的工业互联网资源数据集成、共享和创新。三是加强技术研发，提供技术支持。国内相关前沿研发力量当前尚未集聚于青岛，即墨要加强工业互联网关键技术的引进，同时，整合辖区内山东大学等高等院校和科研院所的资源，注重本土关键技术研发，为青岛市工业互联网发展提供技术支持。