文 交通运输部党校2021年处级干部进修班 林达明

全国大约有3500对高速公路服务区，目前还没有服务区针对危货车辆安全停靠制定公开的科学技术标准与管理办法。

形势与需求

我国作为全球可持续发展的引领者，经济社会发展离不开石化化工等行业的有效支撑。当前，中国石化化工产量接近全球的40%，部分基础危化品产量位居世界第一，已成为名副其实的重化工大国。

危险货物运输安全是国家总体安全的重要组成部分，交通运输部部长李小鹏在2021年全国交通运输工作会议中明确提出，2022年需要重点解决危货车辆停靠问题。受我国化工产业布局产销分离等影响，95%以上的危化品需要异地运输。全国16.10万公里的高速公路通车里程为危险货物异地高效运输提供了有效支撑，截至2020年底我国有600多万12吨以上的普通货运车辆和半挂牵引车，其中危险品运输车辆35万，从业人员约120万，我国危险货物道路运输安全形势严峻。

存在的主要问题

全国高速公路服务区大约有3500对，目前还没有服务区对危货车辆安全停靠有着公开的科学技术标准与管理办法。据公开报道，2021年1月至10月份全国危货车辆在高速服务区已经累计发生10几起甲苯泄漏、油罐破裂、罐车侧翻等事故。

经济快速发展对化工品等危化品的需求越来越大，危化品长距离运输过程的安全停靠需求与大部分服务区不允许危货车辆停靠是建设人民满意交通亟需解决的问题。当前危险货物运输过程中停靠安全问题主要表现为如下几个方面：

通行管理不统一

按照交通运输部、公安部等六部门联合出台的《危险货物道路运输安全管理办法》的相关要求，全国绝大部分省份的公安部门都规定，省域内高速公路在0时至6时禁止危货车辆通行。但各省对危货车辆0时至6时是否允许在服务区停放的要求又不统一。山西、安徽等大部分省份允许危货车辆这一时段停放在高速公路服务区；而河北、陕西等省则不允许这一时段危货车辆在高速公路服务区停放，甚至要求提前驶离高速。这导致部分省界周边服务区（如山西省阳泉服务区）经常出现大量危货车辆集中停放现象，这些车辆大量占用了服务区其他非危货车辆的停车位和空场地，难以保障服务区停车安全。被迫驶离高速的车辆也面临停车难问题，只能停在路边或走国省道。相比其他时段，地方政府在0时至6时的应急救援力量不足。一旦发生类似浙江“6.13”槽罐车重大爆炸事故，后果不堪设想。

服务区停车服务不完善

由于高速公路具有安全条件好、通行效率高等优点，危货车辆主要选择高速公路通行。据初步测算，每天行驶在高速公路上的重载危货车辆有9.5万辆，运输量约220万吨。同其他司机一样，危货车辆司机也需要到高速公路服务区加油、就餐、如厕及短暂休息，并遵守相关要求每隔4小时停车休息不少于20分钟，避免疲劳驾驶，因而对高速公路服务区能提供停车服务的需求迫切。

与此同时，很多服务区甚至禁止危货车辆停靠，服务区管理机构也无法向社会明确公布哪些服务区能停靠危货车辆，现有高速公路服务区危货车辆停车区的布局和规模还无法为危货车辆司机提供完善的停车服务。

已建危货车辆停车区安全隐患较大

经调研，在现有已建的服务区、停车区中，绝大部分都不满足相关安全条件要求，安全隐患较大。例如，山东、山西、江西、安徽等省份高速服务区中已建的危货车辆停车区，仍存在危货车辆停车位没有设置明确的标识标线，与非危货车辆停车位之间的安全距离不足、没有配备必备的消防设施设备等问题。这样的停车区，即使是日间停车，也存在较大的安全隐患。例如，2021年4月16日，广东梅州市汕湛高速公路五华棉洋服务区发生一起危险货物运输车辆因胶圈老化引起泄漏的事件，车上装载着34吨二甲基甲酰胺（DMF，无色、透明、易燃，具有强烈的腐蚀性），因发现及时未发生爆炸，否则后果严重。

解决路径

管理制度统一

强化运输过程跨区域、跨部门的协同立法管理。中央层面建议由公安、交通部门联合解决通行时间限制和通行区域限制问题。研究制定跨区域（省）高速公路在0时至6时对危货车辆通行与停放（尤其是服务区）的统一管理办法，杜绝危货车辆跨省运输过程中反复上下高速公路，或在省界匝道口附近聚集的情况。

建议由地方政府牵头，明确危货车辆停靠服务区的建设、运营管理、应急和属地责任单位，科学发布允许危货车辆停靠的服务区分布情况。省市县三级公安、交通（含高速服务区管理单位）、应急管理、市场监管、消防救援等部门（机构）对危货车辆监管实现全链条信息共享。

规划建设统一

危货车辆停车区布局与高速公路建设实现“三同”。各地交通主管部门要结合本地产业布局、经济发展、环保和社会安全等特点，针对新建和改扩建的高速公路，开展区域范围允许危险品运输车辆停靠的沿线服务区布局、服务区内建设规模、服务区停靠安全技术标准等工作的同步规划、同步建设、同步验收。

公安、交通要会同司法等部门联合攻关，将车辆监控系统和卫星定位装置收集、固定的运输车辆道路交通安全违法行为信息作为公安部门行政处罚的依据。

技术标准统一

各省均存在如何合理规划危货车辆停车区、如何评判现有服务区是否具备建设条件、服务区危货车辆停车区如何算达标等安全技术问题。目前只能参考一些化工园区危货车辆停车场（库）建设标准、加油加气站建设规范、服务区建设要求等相关标准摸索建设。

建议积极开展高速公路服务区提质升级和安全评估，加强停车位改扩建，科学调整服务区车位比例。具备安全停放条件的服务区，应适当增加危货车辆停车位的数量，增强安全保障与服务能力，并向社会公示，缓解“停车难”问题；要优化服务区布局，合理设置危险货物运输车辆临时停放专用车位，与综合服务楼、消防基建、能源补给站、普通客货停车位等保持安全距离；要完善标识标线，加强危货车辆停放引导和安全提示，提高车位利用效率；要加快推进服务区信息化建设，统筹各路段服务区停车资源，引导车辆合理分流。要加强停车监控服务，完善停车场区照明和视频监控设施，加强巡逻巡查。

借鉴电子运单管理等模式，迭代升级危化品风险防控大数据平台物流管控子系统，实现重点化工园区和重点生产源头企业与物流管控子系统互联互通。将服务区的信息化建设纳入危险货物道路运输全过程信息化数字化监管体系，实现危货车辆集中停放、统一管控，实现危货运输车辆进服务区按危货信息（类别项别、危害性、包装类别等）分类分级管控、异地运输行驶轨迹管控、驾驶安全管控、应急管控等全过程数字化，提升危险货物道路运输通行安全水平。推动跨部门、跨层级综合数据资源充分汇聚、有效共享，打造成规模、成体系的行业大数据集。

为服务国家经济高质量发展，保障35万危险品车辆的运输安全问题，可选择典型地区（如山东省、山西省）开展高速服务区危货车辆停放全过程数字管控、安全评估工作和停车区建设等工作的先行先试，制订形成相关地方标准或行业标准，逐步在全国范围内复制推广。

据初步测算，每天行驶在高速公路上的重载危货车辆有9.5万辆，运输量约220万吨。