夏文虎 王 彬

一、检查概况

（一）总体情况

2021年，巴黎备忘录（Paris Memorandum Of Understanding，Paris MOU）27个成员共检查船舶15 387艘次，其中有缺陷的检查数量为7 915艘次，有缺陷的检查率（有缺陷的检查数量除以检查总数量）为51%；滞留船舶528艘次，滞留率为3.43%。2021年检查次数最多的成员为加拿大、法国、意大利、西班牙和英国，合计占检查总数的41%。2021年巴黎备忘录的“白名单”、“灰名单”和“黑名单”中船旗国或地区数量发生了变化。其中，“白名单”40个，略高于2020年的39个；“灰名单”21个，2020年为22个；“黑名单”7个，2020年为9个。2021年悬挂“黑名单”旗船舶的滞留率为15.8%，远高于2020年的9.4%；悬挂“灰名单”旗船舶的滞留率为8.2%，远高于2020年的4.6%；悬挂“白名单”旗船舶的滞留率为2.8%，略高于2021年的2.4%。

（二）新冠疫情对巴黎备忘录的持续影响

受全球新冠疫情影响，巴黎备忘录检查船舶的数量在2020年大幅下降，2021年有所上升。同时，2021年巴黎备忘录滞留船舶数量和滞留率有明显上升，表1为2019—2021年巴黎备忘录的检查情况。

表1 2019—2021年巴黎备忘录检查情况

二、检查数据分析

（一）缺陷情况

2021年，消防安全、航行安全、健康防护医疗服务和社会保障、救生设备和法定文书继续保持在缺陷数量的前五名。其中消防安全4 872项，航行安全3 677项，健康防护医疗服务和社会保障3 638项，救生设备2 600项，法定文书2 218项，共占所有开具缺陷总数的47.2%。与2020年相比，由于检查数量的增多，绝大部分缺陷数量有所上升。其中，生活条件和工作条件缺陷数量为0，这是因为2021年巴黎备忘录所有成员都已批准生效了《2006年海事劳工公约》（Maritime Labour Convention 2006，MLC 2006公约），不再按照《商船最低标准公约》（ILO 147号公约）进行生活条件和工作条件相关检查。值得注意的是，2020—2021年，消防安全、航行安全、健康防护医疗服务和社会保障、救生设备和法定文书类缺陷始终位居前列，说明巴黎备忘录比较重视这些缺陷的检查，也表明公司和船舶对这些缺陷相关的管理如设备维护保养等重视不够。表2为检查的缺陷类别及数量情况。

表2 缺陷类别及数量

（二）船型表现

2021年，受检船型最多的是杂货船/多用途船，共接受4 126次检查，占检查总数的26.8%；接下来依次为散货船3 511艘次、集装箱船1 691艘次、油船1 091艘次、化学品船905艘次。这五类船型占检查总数的73.6%。

滞留数量前三位分别为杂货船/多用途船250艘次，散货船129艘次，集装箱船36艘次。其中，杂货船/多用途船被滞留数量占总滞留数量的47.3%，远高于其他船型，说明巴黎备忘录非常重视杂货船/多用途船的检查。

从有缺陷的检查率来看，散货船、杂货船/多用途船、牲畜运输船、滚装客船等都超过了50%，说明这几类船舶在检查中被开具缺陷的概率较高。表3为不同船型的检查情况。

表3 不同船型的检查情况

三、港口国、船旗国或地区和认可组织绩效

（一）港口国绩效

2021年巴黎备忘录的27个成员均实施了港口国监督检查。所有成员中，检查数量明显较多的分别为西班牙、意大利、加拿大、法国和英国，检查数量明显较少的是冰岛和塞浦路斯。此外，俄罗斯、希腊和罗马尼亚虽然在总的检查数量上并不十分突出，但他们对于高风险船的检查数量较高，仅次于检查总数量较高的意大利。

由此可知，巴黎备忘录各成员开展港口国监督检查的情况相对较为均衡，港口国监督检查比较活跃和积极，港口国绩效同东京备忘录（TOKYOMOU）一样相对较高。

（二）船旗国或地区绩效

巴黎备忘录接受检查的109个船旗国或地区中，数量排名前10的分别为巴拿马1 830艘次、马绍尔群岛1 532艘次、利比里亚1 522艘次、马耳他1 293艘次、荷兰856艘次、塞浦路斯684艘次、安提瓜和巴布达560艘次、新加坡552艘次、巴哈马536艘次、挪威516艘次。这10个国家或地区接受检查的数量占检查总数量的64.2%，和东京备忘录检查数量最多的前10个船旗国或地区高度相似。尤其是检查数量排名前五的船旗国或地区，两个备忘录基本一致，这也表明这两个备忘录地区对方便旗的检查力度。巴黎备忘录和东京备忘录检查数量排名前10的船旗国或地区数据如图1、2所示。

图1 巴黎备忘录检查数量排名前10的船旗国或地区

图2 东京备忘录检查数量排名前10的船旗国或地区

从滞留率来看，35个船旗国或地区的滞留率超过巴黎备忘录的区域平均滞留率，这些船旗国或地区的绩效相对较差。其中，尼日利亚和阿拉伯联合酋长国以100%的滞留率并列第一，紧接着第三为多米尼加的60%。由于受检船旗国或地区数量较多，仅列明了滞留率较高的前10个船旗国或地区，如图3所示。这些国家或地区的船舶接受检查较少，但被滞留的数量相对较多，因此滞留率远远高于巴黎备忘录区域平均滞留率。受检数量相对较多（超过50艘次）的船旗国或地区中，伯利兹、科摩罗、摩尔多瓦、帕劳群岛、巴拿马、圣文森特和格林纳丁斯、塞拉利昂、多哥、瓦努阿图的滞留率都超过了巴黎备忘录区域平均滞留率。其他74个国家或地区的滞留率低于区域平均滞留率，其中加拿大、爱尔兰、日本等47个船旗国或地区的滞留率更是为零，这些船旗国或地区的绩效较高。

图3 2021年巴黎备忘录部分受检船旗国或地区滞留情况

（三）认可组织绩效

接受检查的3 6 家认可组织（Recognized Organization，RO）中，滞留率超过巴黎备忘录平均滞留率的认可组织为5家，按滞留率从高到低排序依次为PSR船级社、NASHA船级社、MBS船级社、ML船级社、VRS船级社。表4为滞留率超过平均滞留率的认可组织。

表4 滞留率超过平均滞留率的认可组织

从2021年认可组织责任相关的证书类滞留缺陷看，证书类滞留缺陷占其所签发证书总数的比率，较高的依次为NASHA船级社、IRS船级社，比率分别为2.56%、1.78%，远高于其他认可组织；而ABS船级社、CCS船级社、INSB船级社等10个认可组织，无责任相关的证书类滞留缺陷。

四、结束语

2021年巴黎备忘录检查数量较2020年有明显增加，但是受全球新冠疫情持续影响，巴黎备忘录的总体活动仍面临诸多限制，因而港口国监督检查和疫情前相比仍存在较大的落差，检查数量和同期相比减少了约14%。如何在新冠疫情期间充分保障船舶的监管安全，是下一阶段各成员需要重点研讨的问题。同时，巴黎备忘录继续发挥其关键作用，以确保船舶贯彻执行劳工组织MLC 2006公约相关要求。巴黎备忘录还评估了疫情对巴黎备忘录本身工作的影响，特别是注意到停靠港口需要接受检查船舶数量增加的影响。