中铁建融城发展有限公司 张群

一、引言

作为国家基础设施建设筑的高速公路，对于国家和区域资金流动以及经济发展具有重大的影响作用。截至2021年底，我国高速公路总里程达到14.96万km，位居全球第一，在未来的经济发展中高速公路需求量将持续增长[1]。通过政企合作（Public Private Partnership，PPP）模式，政府与社会资本之间形成“全程合作、利益共享、风险共担”的合作伙伴关系，能够通过双方优势的结合而有效减轻政府部门的财政压力以及社会资本的投资风险，从而实现多方共赢[2]。高速公路项目财政投入巨大，PPP模式可以很好地解决高速公路的项目建设和效益增值，为加速推进实施政府和社会资本合作国家高速公路PPP项目，依法规范国家高速公路项目的投融资体制，按照公平、公开和透明的原则，鼓励社会资本投资国家高速公路项目[3]。我国高速公路项目属于经营性PPP项目或准经营性PPP项目，目前现有研究成果和实践应用较多集中于高速公路PPP项目合理收益分配，而对于高速公路PPP项目超额收益的相关研究极为匮乏。在实践领域中，由于缺少相关立法和制度指导，各地方政府依据自身实际情况，依托特许经营协议自行进行超额收益分配，且大多数具有超额收益的高速公路PPP项目依然沿用合理收益的分配方式，存在较大程度的不合理性，为高速公路PPP项目的投资建设和经营发展造成了潜在危机和较大隐患。

二、PPP项目超额收益分配存在问题

对于PPP项目而言，政府部门和社会资本方为依托项目公司而形成的合作关系，双方基于合同或特许经营协议针对PPP项目实行风险共担与收益共享[4]。……