浙江省桐庐县旧县街道办事处（311500）毛立勋

浙江省桐庐县旧县街道坚持以党建引领促发展，把壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，作为增强基层党组织服务能力的重要举措，一手抓规范，化解村级债务；一手抓发展，壮大集体经济；分类推进，以点带面，逐步破解村集体经济发展难题。

1.健全机制，压实责任

把发展村级集体经济作为硬任务，纳入整个经济发展规划，明确目标任务、发展途径和工作要求。建立村级集体经济发展责任制，采取“一把手”抓、抓“一把手”的思路，以村级债务“零增长”为目标，将发展集体经济、化解村级债务作为村干部“季考定薪”的主要指标，与收入挂钩，作为考核评先奖励的重要条件。

2.科学定位，选准路子

街道领导逐村调研摸底，摸清各村集体经济发展缓慢的主客观原因，听取村两委干部、村民代表关于发展村集体经济的思路和想法，实行逐村“会诊”，做到心中有数，帮助理清发展路子，制定“一村一策”发展规划。按照各村实际，因地制宜，科学定位，不断拓宽发展领域。有的发展桂花+旅游经济，有的发展物业租赁经济，有的以农业开发+物业经济为主，有的以民宿旅游为重点，形成各具特色的发展路子。

3.多措并举，盘活集体资产

一是盘活闲置农房，发展乡村旅游。合岭村以建设3A级景区为契机，围绕合岭水库这一天然优势，逐步完善游客接待中心、停车场等旅游配套设施，盘活农民闲置住房，用闲置房入股发展民宿产业，目前已有精品民宿2家、普通民宿50余家，总床位近800个，村集体通过管理服务费等，预计可收入40余万元。

二是发展物业经济，创造稳定收入。西武山村利用其城郊结合部的地理优势，党员干部带领村民共同兴建标准厂房及营业房10000余平方米，每年的租金维持在80万元左右；旧县村积极探索物业经济路子，计划利用工业园区多数企业缺职工宿舍的实际，通过盘活土地资源，建造公寓楼，用以对外出租，创造稳定的收入。

三是大力发展产业，创办经济实体增收。母岭村是远近闻名的桂花苗木村，桂花树种植近千亩。原来粗放分散经营，单一卖苗木，现在由村集体统一既卖苗木又开发桂花系列产品。充分挖掘桂花资源，注册“母岭香”商标，投入80余万元用于桂花生产基地、桂花产品展陈馆等生产经营场所的建设。同时，购买生产加工设备，生产加工桂花麻糍、桂花糕以及桂花酒等产品，并将带有“母岭香”商标的桂花糖、桂花酒、桂花茶放在安厨电商平台销售，预计每年线上线下可实现桂花系列产品销售额40万元。

4.规范运作，提升水平

进一步完善“三资”管理制度，尤其是资产清查、资产台账、资产评估、资产承包、租赁、出让等制度，确保集体资产、资源的安全和保值增值。对于公开发包资产资源全部按照“四议两公开”工作法进行，严格执行发包公示，中标公示程序。同时，组织各村做好土地、房屋、宅基地登记确权，盘活现有三资，变资产为资本，增加集体收入。

5.化解债务，减轻负担

村级债务是制约集体经济发展的一大障碍，街道组织有关人员对村级负债进行了调查摸底，掌握实情。对既有债务，按照“一村一策、一债多策”的方针，分类化解。如，因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务，争取上级政策资金扶持，落实“一事一议”筹资筹劳优惠政策，减少村级的压力。不在此范围内的债务，要求村和债权方签订符合法律规定的还款协议，逐步化解。切实做到“债权逐渐少，债务不增加”。同时，对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁经手、谁负责”的原则处理，坚决执行不支付不挂账不认可。对于在任期内擅自举债、留下不良债务，造成严重后果的，严肃追究责任。

6.实行“两两三“制度，管好经济合同

对各村签订的经济合同，以“两预审两规范三公开”予以规范，加强村级资产资源发包及合同管理。

“两预审”。村级组织在处置有意向发包的闲置资产资源前，需提交街道农办预审，防止出现刚发包就要收回另做他用的情况出现；在签订意向协议前，需将意向协议内容提交联村领导预审，防止出现经营内容违规等问题。

“两规范”。规范合同文本，由街道三资中心根据有关规定拟定房屋、山林、土地等发包合同，经法律顾问把关后启用，发包单位只需根据租赁物填写时间、四至、内容、金额、年限等关键内容；规范发包流程，街道三资中心按照有关规定拟定新发包和续租赁两套流程。

“三公开”。指村级集体资产资源信息公开，各村将前期梳理出来的村集体所有资产资源处置情况在村务公开栏张贴，同时在微信九宫格、一户一码中予以公示；集体资产资源发包信息公开，通过各类平台发布发包信息，扩大群众知晓度和关注度；合同签订后信息公开，包括承租人、年限、金额、交款日期等内容。

同时，结合线上和线下开展联动监督。线上利用大数据平台提前3个月发出提醒，提前一个月发预警信息，到期发警报；线下发挥村民理财小组每月理财日活动进行监督，对未按约定缴纳租金的及时上报信息。