刘 喆

内容提要:随着二战后日本官方发展援助项目的出台及全球化浪潮的兴起，日本非政府组织得到了迅速发展，并与日本政府形成了固定的合作机制。作为日本与缅甸特殊外交关系中的重要一环，日本非政府组织因循日缅关系的发展轨迹，在具体运作中秉持 “软援助”价值理念，对应缅甸社会的实际需求，发挥了促进缅甸民生与发展、塑造规范与价值、监督与制约政府决策、引导与调解官方外交等功能。非政府组织弥补了日本官方外交的职能缺陷，在日本的区域战略与软实力建设中发挥了重要作用，同时也给中国非政府组织的建设及参与全球治理以启迪。

缅甸是世界最不发达国家之一。根据联合国开发计划署2020年的数据，缅甸的人类发展指数在全球189个国家与地区中居第146位。(1)United Nations Development Programme，“Latest Human Development Index Ranking，”30 May 2022，https://hdr.undp.org/en/content/latest-human-development-index-ranking[2022-05-31].由于其经济基础的薄弱性，以及民主进程与权力结构的特殊性，缅甸存在着诸多的治理需求，如政治生态、民族问题、人道主义、公共卫生、环境保护等。加之缅甸地处湄公河地区，该区域在东南亚一体化进程中以及地区安全等议题上扮演着重要的角色。因此，缅甸的发展受到了国际社会的普遍关注。

自经历2007年“藏红花革命”及2008年强热带风暴“纳尔吉斯”侵袭后，缅甸得到了大量来自官方与非官方的国际援助。截至2021年，缅甸所接受的国际援助数额达21亿美元，此数值创造了东亚国家接受国际援助之最。(2)The World Bank，“Net Official Development Assistance Received (Current US$)-East Asia & Pacific，”10 May 2022，https://data.worldbank.org/indicator/DT.ODA.ODAT.CD?locations=Z4[2022-05-22].在这些援助活动中，国际非政府组织(3)具有现代意义的非政府组织(Non-governmental organization)出现于18世纪后期，并于1945年得到联合国的首次认可。……