周 瑾，邢玉莹，张 聪

（河北师范大学 法政与公共管理学院， 河北 石家庄 050024）

一、文献回顾

通过对“史密斯模型下乡村人才政策执行”或“人才政策”主题的相关文献梳理发现，目前对这一领域的研究相对较少，且只针对某一类型的人才进行分析解读。翁员媛基于史密斯模型对乡村振兴下新型职业农民培育政策执行偏差机理展开了探讨，并指出在农业现代化建设下，破解新型职业农民培育政策的执行困境，亟须优化政策体系，提高执行效率、增强政策认同，完善政策环境。[1]岳佳慧针对乡村振兴战略下山东省科技人才政策如何优化进行了研究，提出构建完备的科技人才政策体系、扩大科技人才政策覆盖群体、严格落实科技人才评价政策执行、健全科技人才引进政策保障机制等措施来促进科技人才政策的实施。[2]此外，还有学者对史密斯模型下相关农业政策进行了研究，虽并完全契合本主题，但也可从中找出共性问题加以思考，例如黄建红阐释了乡村振兴战略下基层政府农业政策执行困境及其破解之道，发现农业政策执行面临逐级发包制的政策执行梗阻、压力型体制下的基层政府执行变通、奥尔森困境下的政策认同迷失、歪嘴和尚隐喻下的差序化信任等四重困境，并提出了相应的解决措施[3]，为本文提供了新的思考角度。

二、问题背景

随着城镇化的快速发展，乡村治理环境发生了翻天覆地的变化，村落面临着乡村悬浮、自治制度失语、造血功能弱化、内生权威缺失等窘境，乡村治理，最终还是需要人去治理的。……