詹嘉铃 杨 霞

（西华师范大学地理科学学院，四川 南充 637000）

0 引言

发展乡村旅游业是实现农村经济社会发展、乡土文化传承、生态环境保护的重要途径，发展乡村旅游业能够留住乡村人口、吸引劳动力回流，助力乡村地区可持续发展。2022年中央一号文件提出实施乡村休闲旅游提升计划，支持农民直接经营或参与经营乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。在此背景下，我国乡村旅游业发展迎来重要机遇。然而，即便有政策支持，我国乡村旅游业发展仍面临同质化竞争、专业人才缺乏、投融资困难等困境。尤其是在政府主导型乡村旅游地，政策支持更加明显的同时，出现了政府职能“缺位、错位、越位”、不同部门多头管理、政府行政主导取代社区村民自治、市场功能发挥受限等问题。因此，如何推动乡村旅游业走出困境、走向复苏，是目前我国政府主导型乡村旅游地面临的普遍难题。

在乡村旅游业发展初期，我国学者借鉴国外经验并反思国内现状，认为地方政府的正确引导、规划和管理能促进乡村旅游业发展。随着乡村旅游业的深入发展，政府主导下的乡村旅游项目逐渐陷入凋敝困境，相关人员开始关注乡村旅游业发展中政府职能的定位。乡村振兴战略提出后，各地政府高度重视乡村旅游业发展，部分学者开始研究乡村旅游与政策制度的相互作用机制，以寻求乡村旅游发展新出路。四川省广安市武胜县白坪—飞龙乡村旅游度假区作为典型的政府主导型乡村旅游地，在利好政策环境下，经历探索、发展和短暂繁荣后，开始呈现发展停滞甚至衰落的趋势。……